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取消建造师考核对于建筑三类人有什么影响?

近日,住建部发布了《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市[2016]226号)(以下简称《通知》)。《通知》明确,除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。这一规定引发了业内人士的广泛关注。

本文就该《通知》对建筑业可能产生的影响进行探讨,以供参考。

1建筑业混乱的市场环境将逐渐变得清澈明晰,这是好事,是制度、是社会进步的一种表现。

一直以来,“挂靠”现象是建筑行业特有的奇观,这种现象并不符合“强者生存”的市场规律,也不符合新一届政府关于简政放权、强化市场调节的主导思想。是必然会被彻底取缔的一种现象。今天,这只鞋子终于落地了!可以想象,未来的建筑市场,将会更加规范,资源配置更加合理。同样,建筑人才凭真本事吃饭的环境将会形成。

2一、二级建造师将会回归其应有的位置,发挥其应发挥的作用。

由于众所周知的原因,近10年来,一、二级建造师成为了许多人梦寐以求的逐鹿目标。而如今,证书的使用与管理将会更加“实用”,原因有三:其一、项目上无证项目经理大量存在(能当上项目经理,几乎没几个有时间去考证书);其二、“围标”现象永远也杜绝不了,造成了事实上招投标阶段“一、二级建造师”需求量任然巨大;其三,也是最重要的一点,想在施工单位混,“一、二级建造师”任然是金字招牌,这点,永远也不会改变。“建造师执业资格”作为关系国民生计与安全的一种保障,永远也不会被替代。

3该政策对施工行业内的“一二建”考生,无任何影响,请安心备考。

“一二建”永远是施工行业人才的金字招牌,施工技术员想要在本行业生存及提升,一方面要考人脉及能力,另一方面就要考该证书了。没有证书,升值、加薪、跳槽都会存在问题,都会底气不足。因此,该证书对于施工行业从业人员来讲,是“硬通货”,证书价值自不必多言。

4该政策对以考证增收为目的的学员来说,可谓利弊俱存:弊者,证书要求将会增加;利者,证书价值会上升。

该政策试图将“资质增收”这一空间堵死,但可以预测,此现象不会消失,而是转型为围标等其他模式。而这种形式的创收,需求量将会随着建设行业热度的持续高涨而增加,价格也会随着证书使用深度的增加而增加(往往除了证书使用费,还有每月补贴及出场费),使用对于单纯考证增加收入的同志们,这是未来可预见的收入增加形式。另一方面,该政策会打击一部分非行业人员的备考积极性,参考人员基数会下降,导致每年新增证书数量减少,最终可能导致证书价值增加的情况。这对于坚定信心备考,不为外界坏境所动取得证书的同学反而是一个利好消息。当然,以上都建立在学员认真复习备考的基础上。因为只有拿到证书,才有“实现收入增加”的可能。

5该政策对未来考试出题具有一定指导意义,题目将会更加高于书本、贴近现场,更加注重综合应用,当然,对大家来说,难度也会更加大。

该政策目的就是促使“一、二建”证书恢复其应有的地位和价值,“一、二建”证书本身就是项目经理的执业资格。考试题目的设置本身就应该是来源于工程实际。未来考题会迎合该政策,更加注重于知识体系的工程实际应用。“门外汉”想靠3-4个月突击复习看书拿证书,几乎不可能。想要拿到证书,经过合理、有序的专业培训,并辅以一定的工程实际经验才是可行之路。

“一、二”建证书的价值在《建筑法》中已经明确了,在未来相当长一段时期内将无可替代。而本证书市场的逐渐净化,也将使得“一二建”证书管理越来越规范。通过考证来提高自身就业砝码、提升自己核心竞争力这一途径将永远存在。可以预测,“注册建造师”证书,将会和“注册造价师”、“注册结构师”一样,成为建筑行业的金子招牌而一直存在!

“除各类别最低等级资质外”,这句话很重要!不同的资质有不同的资质等级,最低资质等级(如:三级资质)的还是需要的,除此之外的就不需要了。

比如,建筑工程总承包,最低资质等级是三级,那么三级企业也就是需要的,这样对于二级建造师是利好消息。

建造师会不会不需要了?答案是不会。资质标准中虽然没有了要求,招投标、项目施工还是需要建造师的。

“未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩,不作为有效业绩认定”,也就是未来越来越注重业绩,项目部需要建造师是必不可少的,因此挂项目的建造师肯定会增加(考B证的要求会强烈)。所以建议广大学员,该考的一定要考,该学的一定要学。

“加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查,重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。”八大员需求不会减弱,招投标、项目施工都需要,而且要动态核查。建造师以后越来越需要“人证合一”,含金量会增加,这是必然的,因为挂靠的需求减少,这个时候大家考证的目的就很单纯,用来执业,一方面项目部需要人执业,而你又有证执业,所以将来建造师证书的的含金量一定会增加!

《通知》相关内容理解
《通知》取消的是什么?

《通知》取消的是《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中对注册建造师等人员的指标考核,而不是取消注册建造师执业。

注册建造师执业要求非但不会取消,反而会进一步加强,将被列为监管的重中之重。《通知》明确提出:各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管,加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查,重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。

应如何理解《通知》提出的“除各类别最低等级资质外”?

最低等级资质一般为三级资质,三级资质标准中若取消了人员指标要求,就剩下净资产指标要求了,这样进入建筑施工行业基本上没什么门槛了。因此,保留最低等级资质要求注册建造师等人员指标,就保留了一定的准入门槛。取得最低资质后,若要进一步升级,则关键看业绩,不再以人员为衡量指标。

《通知》对人员挂证的影响分析
关于注册建造师在企业挂证

除最低资质企业外,各类企业已不再需要注册建造师等执业资格证书来维护资质了,失去生存的土壤后,企业挂证市场将基本消失。

同时,因为《通知》明确提出“除各类别最低资质企业外”,所以还是给注册建造师在企业挂证留下了一个“口子”,因为资质低,二级注册建造师证就够用了,企业挂证将严重供多于求。

此外,因为目前一、二级注册建造师总数已超过200万,《通知》施行后,市场挂靠证书将严重供大于求,挂靠企业的价格大幅下降将成为必然,维护三级资质的成本将大幅降低,市场中会不会大量涌现新注册三级资质企业,让我们拭目以待。

关于注册建造师在项目挂证

众所周知,注册建造师挂证分两种:挂企业和挂项目。挂项目是从投标阶段开始,因为挂项目风险相对较大,加上项目责任终身制的推行,出了事故要负法律责任,所以一般情况下,选择在企业挂证的较多。

《通知》出台后,挂企业已基本上没有市场。为了经济利益,部分挂企业的证书或将分流到挂项目上来,挂项目证书供给量势必增加,挂项目价格与原先价格相比或将走低,但不排除在政府主管部门严管下,推行“一个项目一个证”,挂项目的价格会在一定程度上走高。

针对上述这一问题,《通知》中特别强调,各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管,加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查,重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。

但究竟执行情况如何?能否最大限度地减少项目挂证?还有待观察。需要注意的是,人力资源社会保障部2015年发布的《关于开展全民参保登记信息系统建设的通知》(人社厅发[2015]86号),明确提出:力争2015年底前完成省级全民参保登记系统建设工作,2017年底前实现对参加全民参保登记地区的数据全覆盖。也就是说,在2017年底前实现全国社保联网后,人证分离的情况将基本杜绝,挂项目、挂企业都将是非常困难的事情。

《通知》对三类人员的影响

挂证是建筑业在特定环境下产生的乱象,一直被政府部门列为打击的重点对象,此次《通知》的出台可谓釜底抽薪,让挂证失去了生存的土壤。同时,住建部四库一平台的完善和人社部的社保全国联网的推行,也将使得项目挂证难上加难,而且风险极大。

目前建筑市场中存在三类人员:有证的业内人士、无证的业内人士、有证的非业内人士,《通知》出台后,将对其产生哪些影响?

?有注册建造师证书的业内人士

这类人士将是绝对的“香饽饽”!《通知》强调:重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查,对违法违规的企业和注册建造师进行严厉处罚。在各级主管部门的严管之下,目前建筑市场中无证的业内人士、有证的非业内人士(挂证)在项目上担任项目经理的情况必将大量缩减,各类项目将大量需要拥有注册建造师证书又真正干工程的项目经理,这类项目经理的收入也必将看涨。

无注册建造师证书的业内人士

未来,在工程行业没有注册建造师证书将无法前行。目前《注册建造师管理规定》(建设部令第153号)中要求:未取得注册证书和执业印章的,不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人,不得以注册建造师的名义从事相关活动。《注册建造师管理规定》(修订征求意见稿)中也明确:未取得注册证书的,不得担任建设工程项目的施工单位项目负责人,不得以注册建造师的名义从事相关活动。。因此,建议无注册建造师证书的业内人士,还是要考取注册建造师证书。

有证的非业内人士

目前已有注册建造师证书且纯粹为了挂证的非业内人士,应清楚认识到,项目风险大,而且现在实行的是项目终身负责制,项目一旦发生事故,项目经理可能要承担刑事责任。不要图小利而失去个人未来。

《通知》对施工企业的影响

首先,非最低资质的企业,如二级、一级和特级资质企业,不再需要注册建造师等人员指标,以施工总承包一级资质企业为例,仅人员挂证成本会直接节省上百万元。

其次,项目部用人成本可能会出现先降低后走高的趋势,降低是因为证书供给量会增加,项目挂证的情况或还将存在一段时间,所以挂项目证书价格会在短时间内走低,从而降低企业一部分支出。但是,若政府主管部门监管力度加大,再加上全国社保联网的推行,项目挂证也必将走上末路。若一个项目一个证,每个项目需要人员真正持证上岗且履职到位,持证项目经理必然紧缺,施工企业和工程项目部用人成本也必将提高。

再次,《通知》中提高了资质标准中关于建筑工程施工总承包一级、二级的企业工程业绩的要求,同时,业绩都将来自于全国建筑市场监管与诚信信息发布平台,从一定程度也将增加建筑工程施工总承包一级、二级资质的申请难度。

最后,增加人才储备是当务之急,企业要尽可能多地动员职工去考证,尽可能吸引持证的专业项目经理,未来企业之间的竞争,说到底是人才之争。因此,行业企业要尽早布局,抢占人才高地。

总的来说,挂证现象在一定程度上还会存在一段时间,但随着政府主管部门的严管和2017年社保系统全国联网,挂证基本上将失去生存空间,建筑市场必将走向“人证合一”。建筑业市场化竞争大幕正在开启。

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