一、概述
        党的十六届三中全会以来，“坚持以人为本”确立为“科学发展观”的核心。各行各业对于以人为本的理念的理解、解读和执行情况各不相同。笔者试以所从事的石油天然气工程领域对以人为本理念的落实情况加以论述。
        二、行业简介
        众所周知，石油天然气工程行业因石油天然气本身为易燃易爆、有毒有害物质而定性为高危行业，并因其工程所在地多为沙漠、隔壁等气候恶劣地区，国际工程多处于中东的两伊地区、也门等政治环境恶劣的国家和地区，这本身也是我国所主要从事的石油天然气工程行业的最为实际的现状。从行业本身和工程所处环境来讲，如何落实以人为本，首先应当体现在以尊重人自身的安全为根本。通过行业内部的整体现状来讲，在保证人身安全的同时，以实现每个人的价值为最终奋斗目标，通过实现个人的目标来实现集体的目标，作为对于“人”的最终关怀，尚待进一步的发展，其路漫漫而修远。
        三、工程项目阶段划分及以人为本的体现
        石油天然气工程项目，从项目的全生命周期来讲，分为项目的决策阶段、实施阶段、运行阶段，直至项目的寿命终止。每一个阶段因参与方不同，面向对象不同，各方在工程项目中扮演的角色不同，在工期和质量、质量和投资之间的矛盾并存。就每个不同的阶段如何落实以人为本的理念，尚需进行细致的探讨。笔者在此就目前的现状进行简要的总结，并提出个人的意见和建议，权作抛砖引玉之用。
        （一）、项目的决策阶段
        项目决策阶段是人力物力投入最少，而所获得的成果对于项目的影响最为重大的阶段。目前石油天然气行业，为便于项目的决策，制定了一系列的标准、定额、程序。例如在管道板块，专业公司制定了“标准化、模块化、撬装化”（简称“三化”）的项目建设指导文件。行业内还特别制定了“石油天然气工程定额”，对石油天然气项目的审批，严格规定了文件的校审→分公司评审→公司评审→业主内审→股份公司最终评审的层层审批程序。
        （1）项目报批。制定文件，明确了政府部门、业主（建设单位）、设计等相关方的职责划分，开列了不同项目决策阶段业主需要与地方部门结合取得的批件的清单，结合以往工程经验，制定了报批文件的文件格式及内容要求，提高了业主报批的效率，同时也给政府部门对于报批文件的审批带来了便利。这是以人为本的理念在项目决策阶段得以落实的体现，取得了参与决策各方的“多赢”局面。
        （2）技术方案编制
        “三化”标准同时包含了设计标准图集、技术规格书和数据单的模板，各种书面报告模板，简化了设计人员的工作，提高了设计效率。但与此同时，由于严格的要求执行该标准，对于不同的业主（建设单位），其项目所处地域不同，项目资金各异，建设工期长短要求不一，存在一些执行“高、大、全”与投资少、工期短的一些矛盾。在执行“三化”标准的过程中，通过充分结合不同业主的实际要求以及项目的具体情况，实事求是的进行项目技术方案的编制，是对“三化”标准的理解与执行进一步深化的表现。以人为本，应当做到人的需求作为第一位，而不合时宜的要求应当为人的实际需要来服务。在这个意义上，应当制定相应的“三化”执行程序，进一步提出人的实际需求在技术方案的编制中的主导地位，从而为项目的最终决策更优的服务。
        “三化”标准总体上讲是对以往工程建设经验的总结的基础上的升华，对指导新建工程的项目决策有很大的积极作用。对于各个行业，制定标准化的程序和技术文件，均应是决策阶段落实以人为本的理念的有效手段。
        （二）项目的实施阶段
        在项目的实施阶段，项目的参与方最多，项目的面向对象也最为广泛。项目的参与方包括地方政府机构、业主、勘察设计、采办、施工、监理。项目的面向对象主要是运行单位（业主），同时在实施阶段，项目直接间接的也面向周边的社会环境和自然环境。在项目的实施阶段，如何落实以人为本的理念，并非为某一方所能主导，而是通过各方的共同努力，关键的问题上懂得换位思考，方可努力实现同一个最终的目标。
        （1）设计与施工之间的以人为本

        目前，行业内大部分的设计尚处于通过前期现场调研等手段取得相应的输入条件之后即开展室内计算机设计的阶段，那么设计过程中，设计本身所考虑较多的问题是如何优化设计方案，从而使得设计成果在技术、经济上打到最优，而设计一般较少的考虑施工的可实施性以及如何方便施工等问题。而在施工过程中，以高效、优化的施工速度以及施工质量为追求的目标，在遇到设计并不符合实际情况时，往往需要返回设计，进行变更、审查等程序后，放可顺利施工。这来往之间往往增加了整个项目实施阶段的时间，严重时会影响项目的进度。这也是在设计中没有落实“以人为本”的理念所造成的矛盾。实际解决这个矛盾的方法有很多，传统模式下，可采用施工提前介入设计，对设计文件进行可施工性的论证，或者可以直接采用EPC等模式，设计、采办、施工一体化，各方在项目实施全过程共同参与，共同解决问题，极大的提高工程效率，从而也能做到各方（广义的“人”）的要求均能够及时的得到有效的重视，使得设计关注施工，施工反过来指导设计，从而落实以人为本的理念。
        （2）设计施工方与运行单位（业主）方之间的以人为本
        石油天然气行业的业主（运行单位）管理程序中，特别注重“安全”，提出了安全是1，其他是0，没有这个1，再多的0也没有意义的口号。在项目的实施阶段，业主的口号与项目的进度出现了暂时性的矛盾。一般实施阶段，业主希望项目早日投入运营，对工期要求比较严格。反观设计单位，在严格执行国家的法律、法规、标准、规范进行设计的基础上，充分考虑业主（运行单位）的使用方便，满足安全的同时满足舒适，而“可用的”和“舒适的”工程之间，其设计所占用的时间还并非一蹴而就，需要花费相应的时间；对于施工单位，也是在保证施工质量的前提下，尽量加快施工进度，满足业主的要求。因此，实施阶段，以业主的要求为出发点，各方互相考虑以对方为“本”，共同制定合情合理的质量、工期标准，方能体现以人为本的理念。
        （3）项目建设与社会、自然环境之间的以人为本
        项目建设本身是以人为主题的，通过对社会与自然环境进行人工改造从而实现人的特殊需求的一个过程。项目建设过程中，建设人鱼项目所处的社会环境中的人均会受到项目本身的影响。例如建设过程中的起重、焊接等特殊工作，对参与人及影响范围内的其他人的人身安全可产生直接的影响；项目建设过程中所产生的噪声、废弃物等对周边的社会、环境会产生直接影响，同时间接影响人身的安全、健康。类似问题如果处理不好将产生长远、恶劣的后果。那么，在项目建设过程中，应首先将工程建设范围划分出作业区域，区域周边采取有效的隔离防护措施，并设置警示标识，防止非项目相关人员误入。落实较好的减噪措施，在人口密集区分时段施工，夜间尽可能少的减少噪声。对废水、固废实行外运、由相关有资质的机构进行集中处理，减少工程建设对于自然环境的破坏。施工完成后，对地形地貌进行恢复，设置警示标识，防止误破坏以及警示人们远离有毒有害物质可能出现的场所。
        对于施工主体，要进行人员的培训，保证持证上岗。制定详细的作业计划和作业手册，严格执行，从而保证有效的降低误操作及无资质操作带来的危险。向现场工作人员发放劳动保护措施，对于从事有毒有害施工的特殊工作人员进行定期身体检查。对于工程项目参与人员，制定严格的作息制度，保证相关人员在精力、体力充足的条件下进行施工。在物料的搬运、登高等过程中，采取防护措施；在工程的检测、试压等阶段，制定严格的操作手册，做好各项保障工作。等等诸如此类的措施，在不同的项目上得以执行，在一定程度上体现了以人为本的理念。
        （三）项目的运行阶段
        今年的国家的法律法规，以及企业单位的理念，对从事具有危险可能性的工作与较旧的思想发生了较为明显的变化。国家明文规定在发生事故时当场的人员享有紧急避险的权利，而不是过去所提倡的在发生事故时要首先考虑保护国家的财产安全。
        石油天然气项目的运行阶段，对于一线人员来讲，是直面危险的工作。这一阶段对于以人为本的理念的落实，尤为重要。行业内对从事一线工作的人员，根据工种的不同制定了明确的岗位职责，对日常工作本身制定了严格的操作制度。例如对于石油天然气长输管道站场起停泵的操作，应首先取得北京调控中心的授权，将泵由调控中心控制转为站控，现场操作人员从站控再次取得授权之后，方可由相关人员开具作业票，进行操作之后，作业票签字备案，调控中心收回授权，方可完成一次操作。这种体系的建立，有效的避免了误操作和认为的破坏，降低了一线工作人员面临的危险。有些石油天然气工程项目处于偏远地区，行业制定了这种地区的倒班制度，驻站人员每工作2个月可以休假1个月。对自愿申请长期驻站人员提供相应的超劳补助。在偏远地区的场站内，设置活动室、网络系统等，丰富驻站人员业余生活。
        四、结论和前瞻
        石油天然气工程行业内，以人为本理念的推进进程正在逐步加快。标准化设计、严格的建设程序，严格的运行管理制度，将保障参与人员的安全放在第一位；在保障安全的同时，注重关怀人的身体健康、精神状态，以及最终关怀保障工程参与方与国家、社会、环境、与人员的“小家”之间的和谐融洽的关系，成为以人为本理念得以落实的最终目标。
        随着十八大的召开，习主席提出的“让每个中国人共享人生出彩的机会”响亮口号的提出，标志着国家对以人为本的理念更加重视，也将推进各行业更加坚定不移的执行这一理念。笔者乐观的预期，在不久的将来，国民将更加普及以人为本的意识，在工程建设领域，将更加注重关注人的“本身”。将会有更多的有利于人身健康、和谐发展的制度出台，也将进一步推动工程建设行业更加美好，健康的发展。
       
       

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文章名称：《实际工程项目中如何落实“以人为本”的理念》

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