益阳电厂一期工程是国家九五期间跨世纪重点建设项目，是举世瞩目的三峡工程的配套工程，同时也是国家电力公司推动设计革命2000年示范电厂的优化设计试点工程。

在益电工程建设全过程管理中，按工程“五制”的要求，规范运作，重点突出项目法人安全负责制的核心地位，把安全工作始终贯穿于工程管理之中，不断摸索和完善工程建设中的安全管理，充分履行和落实项目法人安全责任，坚持“管工程必须管安全”的原则，牢牢抓住安全这个环节不放。在国电华中公司的指导和支持下，各参建单位共同努力，项目法人单位领导对安全工作高度重视并统一部署，下大力气对工程建设全过程进行安全监管，实现了工程建设全过程安全管理零事故目标，为工程建设各项工作的顺利开展奠定了良好的基础。

益电工程安全管理取得的成绩，关键在于工程建设过程中，全方位落实了项目法人的安全职责，始终坚持“安全第一”的方针，为电力建设的安全管理积累了宝贵的经验，我们具体做法如下：

1 健全组织机构

工程一开始，项目法人就明确提出在工程安全管理方面必须确保和实现人身伤亡事故为零，机械设备事故、火灾事故为零的工程安全管理的零事故目标。为确保这一目标的实现，在全工地组建了以项目法人为安全第一责任人，各参建单位项目经理、总监参加的“工地安全文明施工管理委员会”和由项目法人单位安监负责人牵头，各参建单位安监负责人参加的“工地安全监察协调小组”，这样健全和完善了工程的安全管理网络，实现了现场工程安全管理的“五个统一”（即统一管理、统一指挥、统一协调、统一监督、统一考核），形成了强有力的管理保障体系，为工程安全管理工作的顺利开展打下了坚实的基础。

2 健全安全管理制度

在工程开工之初，根据工程安全管理的规划和要求，制定出台了《湖南益阳发电有限责任公司安全文明施工管理标准》，该标准包括工程安全与施工总平面管理标准、安全施工措施管理标准、高处作业和交叉作业安全管理标准、施工合同安全管理标准、包工队与民工的安全管理标准等12个安全管理标准，具有很强的指导性和可操作性。根据工程不同阶段安全文明施工管理的特点，出台了一系列的安全管理制度，例如，在土建与安装交叉作业阶段，出台了《益阳电厂建设工程土建交安过程中与交安后交叉作业安全文明施工管理规定》：在机组进入分部试运和整套启动阶段，出台了《益阳电厂建设工程分部试运安全管理规定》、《益阳电厂一期工程受电、试运及代管期间执行工作票制度的规定》、《关于试运和试生产期间严格执行工作票制度的通知》、《试生产期间生产区与施工区实行隔离的管理规定》等等。为确保这些管理措施得以贯彻实施，项目法人安全第一责任人签发了“安全监察一号令”和“安全监察二号令”。这样使工程的安全管理制度化、规范化、标准化，阶段性作业不出现安全管理制度上的“真空”，同时也使广大施工作业人员在作业过程中有章可循，确保工程安全管理始终处于受控和在控状态，夯实了工程安全管理的基础。

3 强化项目安全考核

为落实各参建单位所承建的项目安全文明施工管理的责任与义务，我们对工程安全管理目标进行分解，落实到各单项工程项目之中，对每个进场的参建单位，不论所承担工程量的大小，在签订施工合同的同时，必须单独签订安全施工合同。在安全合同中，明确甲乙双方在工程项目中所承担的安全责任和义务，并在合同中对安全施工管理机构的设置、“三工”的管理、安全措施的落实与考核予以明确，并按施工合同总价交纳一定的安全施工保证金，从经济上对安全施工予以约束，并以此保证安全奖惩的兑现。同时项目法人安全第一责任人（公司总经理）与各项目安全第一责任人（项目经理）签订了“安全施工目标管理责任书”，这样强化了各单位工程与项目经理的考核力度，促进了各项目的安全管理。

4 强化外包工队、民工、临时工的安全管理

“三工”安全管理问题历来是工程中安全管理的难点，也是作业过程中事故发生率较高的群体，因为这部分人的安全意识比较淡薄，在作业过程中很随意，且流动性很大，项目法人深深懂得这部分人管理得好坏直接关系到本工程安全管理的成败。在工程“三工”安全管理上，要求对每批进来的“三工”必须严把“三关”，一是资质审查关，项目法人对所有参建包工队进行摸底登记，通过资质审查，建立管理台账，并督促与其主包单位签订安全施工合同。二是进入工地前的安全教育培训考试合格关，每批进来的“三工”在进入现场以前都必须经过安全教育培训，使他们了解和掌握基本的安全施工知识，全面熟悉和了解本工程建设的各种安全文明施工管理制度和要求，通过考试合格后才允许挂牌上岗。三是开工前的安全技术交底关，所有“三工”在作业前，主包单位必须派专业技术人员进行安全技术交底，对特殊性危险性作业必须有专业技术人员进行现场指导和监护。此外，对“三工”的安全工器具、施工机械定期进行严格的检查和检测，并督促主包单位加强“三工”的安全管理与考核，严禁以“包”代“管”。实践证明，通过这一系列的安全管理措施，有效地遏制了事故隐患。

5 强化现场安全管理，杜绝一切事故苗头

一切安全管理的落脚点是现场的安全管理。为加强和充实现场的安全管理与考核，项目法人从火电安装单位聘请了两名现场安全管理经验丰富的退休老同志充实到安监部，协助安监部专门从事现场的安全管理与日常检查，并充分发挥工地安全网络的作用，不分区域，不分单位进行相互检查和监督，从抓人的安全行为和安全设施的完善入手，重点打击习惯性违章作业，不断完善现场的安全设施。项目法人每月坚持“三检一例会”制度，即每月三次安全大检查和一次安全工作例会。对发现的事故隐患及时跟踪督促整改，对发现重大事故隐患则签发“施工安全问题整改通知单”，定人、定时、定措施整改落实，在整个工程建设过程中共签发整改通知单72份。对违章作业和现场安全设施不完善则按安全监察一、二号令和有关安全考核规定进行严格考核，并将考核结果定期在《安全简报》上通报。对严重的违章作业则予以专题通报，如：高处作业不系安全带、进入受电区域不办工作票和2000年的“11.14”火警、“12.15”未遂事故等按有关规定进行严肃处理，并专题通报全工地，取得了轰动效应与警示效果，有力地打击了违章作业行为，使施工作业人员养成遵章作业的习惯，保持良好的安全施工秩序。

6 加强试运现场安全管理，确保基建与生产试运交叉管理有序

#1机组进入试运时，现场的安全管理更加错综复杂，一边是生产试运，一边是基建安装调试，人身安全和设备安全的管理显得尤为重要。为确保#1机组试运和#2机组施工同时进行，以“两票三制”为突破口，强化试运期间的安全管理，我们及时颁发了“安全监察二号令”、《关于试运和试生产期间严格执行工作票制度的通知》、《试生产期间生产区与施工区实行隔离的管理规定》等安全管理措施，并将湖南省电力公司的“关于避免触电事故和避免误操作事故的禁令”印发到各生产部门进行宣传。为确保“两票”制度规范执行，针对公司部分员工对如何规范执行工作票认识不清，举办了两期工作票培训班，并对工作票签发人、工作许可人、工作负责人和有权单独巡视高压电气设备的人员进行了考试，同进制定了严格的考核措施。为确保试生产期间的设备安全，坚持严格的设备巡回检查制度，按公司颁发的《试运期间设备缺陷管理规定》，检修人员跟踪安装单位消缺的形式，强化了设备缺陷的管理。各级领导与安监人员经常深入生产（施工）现场检查巡视，安监人员坚持参加试运碰头会，对试运中发现的问题及时提出整改措施，保证机组试运的安全管理有序进行。

7 规范文明施工，建立安全激励机制，形成安全氛围

现场文明施工是体现一个工程的管理水平及创精品工程的前提条件。我们按项目法人提出的“四化”要求（道路城市化、设施标准化、场区封闭化、管理规范化），各施工单位以“文明施工为龙头，安全设施为保障”的安全文明施工管理理念，对辖区实行了区域化封闭管理，划分文明施工责任区，设备材料定位摆放，安全设施达到“火电工程安全设施规定”的要求，厂区道路整洁平整，排水畅通，现场绿化与工程进度同步，有力地促进了文明施工管理，形成益阳工程文明施工的一大特色，多次受到莅临工地检查工作的上级领导的肯定。在安全设施费用的投入方面，按《关于在电力工程概算中计列安全措施补助费的通知》的有关规定，将安全措施补助费等按工程进度分期分批划拨到有关施工单位，为安全设施标准化提供资金保证，并督促各施工单位按《火电工程安全施工设施规定》进行现场配置，将安全文明施工和安全设施的标准化管理作为流动红旗评比必备条件之一。为了促进安全文明施工管理，提高施工人员的安全文明施工积极性，增强各施工单位和人员的安全文明施工竞争意识，在全工地开展了安全文明施工流动红旗和先进安全工作者评比活动，每月进行一次评比，每年进行一次评先表彰。在#1机组进入试运后，要生产运行单位也纳入竞赛评比之例，形成安全文明施工与生产安全文明施工的激励机制。自开工以来共发放安全奖金354900元，有力地激励了各施工（生产）单位和施工（生产）人员的安全积极性，形成了良好的安全文明施工（生产）氛围。

8 生产准备工作主动，为确保机组安全稳定运行打下良好的基础

机组试运行阶段是机组设计、制造、安装、调试的一个最终检验，也是对生产运行单位生产管理水平的考验。项目法人的生产部门积极主动参与机组的监质、监安与调试工作，并配合安装和调试单位抓好安装调试与生产接口过程中的安全管理工作，组织技术力量编写机组运行规程、机组设备的标准操作票、有关安全生产管理标准，帮助生产人员参与机组设备的调试运行，边熟悉设备系统，边培训学习，最后通过严格的考试合格后上岗，确保高素质的生产人员进入生产试运。在生产准备过程中严格按电力生产标准化、规范化的安全管理要求对设备系统命名、挂牌，标定介质流向，准备安全工器具等，为机组安全运行提供了可靠的保证。

纵观本工程安全管理所取得的成就，主要得益于有一个以项目法人为首的安全管理机制，有一套严格的安全管理制度，有一个健全的安全监督管理网络，始终使工程的安全管理处于受控状态。安全生产是一个永恒的主题，作为电力企业，“安全第一”是企业生产工作的宗旨，工程安全管理取得的成就是阶段性的，今后的安全工作任重道远，我们坚信通过自身不懈的努力，在生产安全管理中不断完善和摸索，保持“严”、“细”、“实”的安全管理作风，提高生产安全管理水平，一定会为国家电力事业的发展作出新的贡献。

（姜再安）

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文章名称：《落实项目法人安全责任是抓好电力建设安全工作的根本保障》

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