1、确定项目各方职责

　　无论是业主还是监理，对总承包商选择分包均没有干涉权，也不与分包单位存在利益关系，分包商在工程实施过程和结果只对总承包商负责，应按此原则确定各方责任。

　　2、分包商选择和控制

　　分包商选择是对分包商进行安全管理的源头，重点要做好分包商选择、招投标控制和合同签订管理三方面的工作。应通过对供方履约能力、信誉和业绩的考察，选择在安全管理方面水平高的供方录入合格供方数据库，作为工程总承包项目分包商选择的优先对象。尤其要关注项目经理在招标投标控制时，发布施工分包招标文件时就明确安全管理要求和工程安全防护、文明施工措施费用报价要求；评标时考察施工安全措施是否合理、有针对性，并验证其安全防护、文明施工措施费用报价，确保响应招标文件要求；合同签订时，则应根据分包商投标文件的承诺，在签订施工分包合同时将承发包双方安全职责、消防安全管理协议及安全管理奖罚办法等作为合同附件一并签署，使得在项目实施过程中安全管理有据可依。

　　3、安全管理计划

　　工程总承包项目的安全管理计划是指导开展项目实施阶段安全管理工作的主要依据，在合同签订和项目组织机构确定之后由安全经理组织编制。主要内容包括工程概况、安全管理目标、依据、组织机构、危险源辨识、风险评价和风险控制策划、应急预案，等等。

　　在考虑危险源辨识、风险评价和风险控制策划时，作为工程总承包商，更多的应是从监督管理分包商按照合同和法规要求实施工程的角度进行危险源识别，并进行风险评价和风险控制策划，制定系列措施充分调动和发挥分包商自身安全管理体系的有效运行。

　　编制应急预案时，应针对项目需要总承包商综合协调的重大危险源和紧急情况制订应急救援预案，明确应急组织和人员职责，落实应急资源配备，制订应急救援措施。重点是在安全事故发生时，工程总承包商如何启动相关分包商的应急预案，并协调其他分包商的应急资源和行动。

　　4、实施安全管理的过程控制

　　项目实施和调试过程的安全管理应严格按照制订的安全管理计划执行，此阶段工程总承包方安全管理工作的重点应放在调动和发挥施工分包商自身安全管理体系的有效运行上，以监督和管理为主，采用主动式和被动式相结合的控制措施实施安全管理，动态控制分包商施工过程安全，及时消除项目施工过程中出现的各类风险，以实现项目安全目标。

　　工程总承包安全生产管理发展方向———创建本质安全型企业

　　本质安全，是指操作者在误操作或判断错误的情况下，即使有不安全行为，设备、系统仍能自动地保证安全；当设备、系统发生故障时，它能自动排除，确保人身和设备安全。为了使设备、系统处于或达到本质安全而进行的研究、设计、改造和加强管理的过程，称为本质安全化。本质安全是预防为主的根本所在，是安全生产管理的最高境界，也是工程总承包企业今后努力的方向。它是科学发展观在工程总承包业务中的具体体现，反映“以人为本”的管理理念，代表着风险防范机制的科学化、标准化和法制化的水平。

　　本质安全的基本特征有：人的安全可靠性、物的安全可靠性、系统的安全可靠性和制度规范、管理科学。实施本质安全化可通过消除、预防、减弱、隔离、联锁、警告等方式进行，对策有三：一是工程技术对策；二是教育对策；三是管理对策。

　　建设本质安全型工程总承包企业，关键是强化源头防范。在管理方法和手段上积极创新，加强源头预防是控制事故、杜绝伤亡的最好、最有效的方法，它从根源上消除和降低了安全风险。途径主要有：

　　1、有效组合安全管理系统，创新管理模式，追求高效率。

　　工程总承包过程越来越复杂，参与的子系统也越来越多。根据热力学第二定律，一个封闭的系统内，能量转换效率永远小于1，有效地组合各系统，可以获得效率大于1的结果。有效组合的关键在于：同级的子系统间接口简洁、清晰；上级与下级间适当叠合，重点在于制订制度、指导检查、知识共享。

　　如果能使得系统内各子系统都达到安全、高效的状态，则系统就处于安全状态且这种状态是相对稳定的。

　　2、倡树一套先进的安全理念。

　　企业安全文化虽然并不能直接解决具体的安全问题，但可以解决安全管理的可持续发展问题。一种先进的安全文化一旦形成，就会产生一种无形的动力，潜移默化地影响着人们的行为定式，从而对安全管理系统产生协调力、导向力和凝聚力，相反没有安全理念支撑的安全管理，是不可能有“长治久安”局面的。

　　通过努力应营造形成以下理念：安全是文化，是企业文化建设不可缺少的一部分，是“以人为本、和谐发展”的底线；安全是效益，少一次安全事故，就少一些工期和费用损失，多一份安全，就多一份效益；安全是责任，是共同承担社会和谐发展，人员身心健康的一份责任；安全是积德，做好安全管理在无形中就是“救人性命”，每消除一个安全隐患，无形中就给别人多了一份安全保障，有时候甚至是救人一命。总之，工程总承包企业的发展不能以牺牲作业人员的福利为代价，也不能以牺牲作业人员的身体健全为代价，更不能以牺牲作业人员的生命为代价。

　　3、实施科技兴安的战略。

　　应坚持以建设规范管理的工程总承包企业为目标，充分实施科技兴安战略，逐年加大科技投入力度，积极走科技创新发展之路，充分发挥工程技术人员积极性，围绕安全生产，大力开展科技攻关活动，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，在工程技术、装备上提高安全可靠度，为打造本质安全型企业奠定坚实基础。

　　4、注重安全培训教育，提高员工安全素质。

　　安全教育是一种有目的、有计划的社会活动过程。是一个外推力，受教育的个体是否会发生行为的改变，要看这个外推力被个体认可、消化和吸收的程度。为此，要结合自身实际和经验创新安全教育方法和形式，在注重实效性上下功夫，将安全教育培训向人性化和经常化上引导。在提高安全意识的同时，还要使员工真正掌握更多的安全知识和技能，掌握发生事故或特殊情况时的应对措施和技巧，逐步实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变。

　　5、推行人、机、物、环境综合管理，构建和谐发展氛围。

　　导致事故的根本原因是人的不安全行为和物的不安全状态，所以，最大限度控制人的不安全行为和消除物的不安全状态是降低和消除事故的根本途径。要在安全生产过程中进行人机工程学分析，明确人、机、物、环境各自特点以及相互匹配的要求，从根本上消除、控制危险因素的发生。要加大设备本质安全的投入力度，引进先进设备仪器，严格落实安全工程“三同时”，做到人机和谐，实现设备的本质安全化。

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文章名称：《工程总承包安全生产管理的内容和方向》

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