监理工程师承担施工安全事故责任的依据问题

　　行政法规。《中华人民共和国建筑法》第四十五条明确规定：施 工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位 负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安 全生产管理。第七十一条规定：“建筑施工企业的管理人员违章指挥、 强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的， 依法追究刑事责任。”这些条款非常明确，施工安全责任应由承包单 位负责，不是由业主或监理单位负责，这符合“谁生产，谁负责”的 安全基本原则。

　　技术法规。为了保障建筑施工安全，建设部先后出台了一系列行 业规范：如《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作 业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》等。 为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作的管理水 平，预防伤亡事故的发生，实现安全生产检查工作的标准化、规范化， 又制定了《建筑施工安全检查标准》。从执行角度，这些规范标准都 是从技术上要求施工单位应遵守的准则，而非工程监理单位；从监督 角度，建设部第81号令——《实施工程建设强制性标准监督规定》第六条规定：“建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行 施工安全强制性标准的情况实施监督。”这里的安全监督管理机构是 指具有一定行政执法权的专门机构，而非目前的监理企业。

　　监理性质与特点。从概念上讲，工程监理是指监理单位按业主的 委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同， 对工程建设实施的监督管理。监督管理者与生产组织者是不一样的。 按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现有条件下，监理单位 承担施工的安全责任的权力不足；从性质上讲，监理人员利用自己的 工程建设知识技能和经验为业主提供监督管理服务，它既不同于承建 商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动，它不向业主承包 工程报价，不参与承包单位的利益分成。因此，监理单位承担施工安 全责任的理由不足；从目的讲，工程建设监理的目的是力求使工程项 目能在计划的投资、进度和质量目标内建成使用。因此，在监理过程 中，监理工程师只能承担服务责任，所以监理单位承担施工安全责任 的能力不足。

　　行政责任追究。去年4月国务院第302号令《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规范》颁布后，有一种观点认 为，政府部门不是生产组织者，仍要承担安全生产的行政责任，那么，工程监理单位理应承担施工安全责任。

　　我认为，这种观点理由欠充分：首先，监理单位是独立法人的企 业实体，而不是政府的职能部门，保障人民群众生命、财产安全是各 级政府的基本职责，不是监理公司的基本职责；其次，各级政府的职 能部门对涉及安全生产事故负责行政审批：如批准、核准、认可、注 册，颁发证照等，而监理单位不具有行政审批职能。因此不具备承担 安全生产行政责任的主体资格。

　　监理工程师在施工安全方面应注意的问题

　　监理单位或监理工程师不承担施工安全的直接责任，并不等于监 理工程师可以忽视施工安全，在一定条件下，监理工程师将承担相应 责任。

　　第一，不可忽视。投资、进度、质量目标是一个有机整体，监理 工程师要力求目标的实现，就必须把施工安全作为影响目标实现的重 要因素加以重视。

　　第二，不能缺位。监理是一种高智能有偿技术服务活动。按国际 惯例和FIDIC合同条件下的监理，监理工程师应该能够在事前控制发 挥积极作用，能够及时发现施工方案、施工技术等方面存在的隐患和 缺陷，能够避免发生质量和安全事故。如果监理工程师没有做工作， 是主观意义上的缺位；如果做了工作，但没有发现隐患而发生了事故，是客观意义上的缺位。这两种缺位，监理工程师都应当承担责任，这 种责任不是经济和刑事责任，主要是执业责任，政府将对这种执业责 任进行处罚。

　　第三，不能错位。按现阶段定义，监理工程师不是生产者，也不 是生产的组织指挥者。如果监理工程师错位，把自己视为承包商的领 导者、指挥者，直接组织操作施工，甚至强令操作人员在不具备安全 生产条件下作业，违章指挥等造成安全事故的发生，监理工程师将承 担错位责任。错位责任的大小将根据错位程度和事故性质确定，情节 严重的将负刑事责任。

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文章名称：《关于施工安全责任的思考》

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