安全生产已成为公路建设永恒的主题。公路建设沿线地质条件复杂多变，施工工艺繁杂，施工周期长，受自然和人为因素影响大，诸多因素都严重威胁施工人员的身体健康与人身安全，作为公路工程建设施工企业，不仅要高标准、高质量地完成建设任务，笔者认为，要从以下10个方面做好工程施工过程中的安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全。
    1、建立健全安全管理规章制度体系
    建立健全安全管理规章制度是生产经营单位的法定责任。《中华人民共和国安全生产法》规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”安全规章制度是生产经营单位有效防范安全风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理的重要措施。
    在长期的生产活动中，施工单位积累了安全风险防范对策和措施，这些措施只有形成安全规章制度，才能有效地继承和发扬。只要每个施工企业依据的自身特点，认真策划，建立严密、完整、有效地安全管理规章制度体系，并按照体系的运行管理生产经营过程中的安全工作，生产经营单位的安全生产工作就有了基本保障。因此，只有通过安全规章制度的约束才能防止施工单位安全管理的随意性，才能使从业人员明确自己的权利和义务，为从业人员在生产经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。
    2、建立完善的安全生产责任制
    安全生产责任制是生产单位岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是生产经营单位最基本的安全制度，是各项安全生产规章制度的核心。安全生产责任制的实质是安全生产，人人有责。安全生产责任制的核心是切实加强安全生产的领导，建立起以政府、部门、企业主要领导为第一责任人的责任制。安全生产责任制要贯彻预防为主的原则。安全生产责任制要求企业各级生产领导在安全生产方面要对上级负责，对职工负责，对自己负责。
    建立一个完善的安全生产责任制的总要求是：横向到边、纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，从而增强各级管理人员的责任心，使安全管理工作既做到责任明确，又相互协调配合，共同努力把安全生产工作真正落到实处。
    3、建立健全公路工程施工安全管理组织保障体系
    安全生产管理必须有组织上的保障，否则安全生产管理工作就无从谈起。组织保障主要包括两方面：一是安全生产管理机构的保障；二是安全生产管理人员的保障。
    建立并完善公路施工企业的安全管理组织机构和安全生产管理人员配置，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督各项安全生产责任制的落实。坚持管生产必须管安全的责任制原则，明确各级部门负责人为安全生产第一责任人。在落实安全生产管理机构和人员配置后，还需建立各级机构和人员安全生产责任制。
    4、安全生产投入与安全生产风险抵押金
    保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。公路工程施工企业必须安排适当的资金，用于改善安全设施，进行安全培训，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表及其他安全生产设备设施，以达到规定的安全生产条件。公路工程施工企业要建立健全安全生产投入的长效保障机制，制定安全生产费用提取和使用计划，并纳入企业全面预算，从资金和设施装备等物质方面保障安全生产工作正常进行，也是安全管理措施的一项内容。
    为强化安全生产意识，落实安全生产责任，还需要建立风险抵押机制，存储一定数额的安全生产风险抵押金，专项用于生产期间安全生产事故的抢险救灾和善后处理。
    5、编制安全技术措施计划
    生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应当编制安全技术措施计划。安全技术措施计划是财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。
    安全技术措施计划的核心是安全技术措施。防止事故发生的安全技术措施有消除危险源、隔离、限制能量或危险物质等；减少事故损失的安全技术措施有隔离、设置薄弱环节、个体防护、避难与救援等；安装安全监控系统也是防止事故发生和减少事故损失的安全技术措施，是发现系统故障和异常的重要手段。

    6、生产教育与培训
    安全教育培训工作是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，实现安全生产和文明生产，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。进行安全生产教育，首先要提高生产经营单位管理者及员工的安全生产责任感和自觉性，认真学习有关安全生产的法律、法规和安全生产基本知识；其次是普及和提高员工的安全技术知识，增强安全操作技能，强化安全意识，从而保护自己和他人的安全与健康。公路施工单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员和施工现场的一线操作人员，都必须接受相应的安全生产教育和培训，保证他们具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。从事特种作业的人员上岗前，必须取得《特种作业人员操作证》后方可上岗。未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。
    7、实施建设项目“三同时”制度
    建设项目“三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。它对贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，改善劳动者的劳动条件，防止发生工伤事故，促进经济发展，具有重要的意义。“三同时”是安全生产监管机构实施安全卫生监督管理的主要内容，是一项根本性的基础工作，也是有效消除和控制建设项目中危险、有害因素的根本措施。
    8、安全生产监督与日常检查
    安全管理要坚持动态管理的原则，安全管理措施的动态表现就是监督与检查。对于有关安全施工方面国家法律法规、技术标准、规范和行政规章执行情况进行监督检查；对于本单位所制定的各类安全生产规章制度和责任制的落实情况进行监督检查；对生产过程可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行监督检查。通过安全生产监督检查，确定其存在状态以及转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素，保证各层面的安全教育和培训能正常有效地进行，保证本单位安全生产投入的有效实施，保证本单位安全设施、安全技术装备能正常发挥作用。同时，还应经常进行安全分析，对发生过的事故或未遂事件、故障、异常工艺条件和操作失误等，应作详细记录和原因分析，并找出改进措施。
    9、加大科技投入，推进科学施工安全技术
    要解决影响安全生产的重大科技问题，就必须增加科技投入，提高安全防范能力。从源头抓起，从基础管理抓起，创立全过程信息沟通。建立企业的科学施工技术标准、操作工法，建立施工过程结构安全的监控手段与方法。加大安全科技教育力度，建立健全相关制度，认真落实安全技术交底制度，有针对性地提出各个施工阶段的安全要求，保证安全教育普及到施工现场的每位员工，尤其是一线操作工人，增强安全及自我防范意识。对专职安全人员进行上岗培训，实行注册上岗。
    10、加强安全文化建设，强化安全意识，实现安全观念规范化
    提高全员安全素质，建立并完善安全管理的思想意识体系。欲求同心，先求同识。现代化安全管理理念认为，生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的。预防为主是现代化安全管理的基本原则。提高认识，完善安全管理措施，采取科学的施工技术，我们相信，除人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都应当可以预防；任何隐患都应当可以控制。
    结语
    公路工程施工的安全管理是一项系统工程，涉及到企业的方方面面，需要全体员工的共同努力，创造性地开展工作，才能切实履行好职责，只要我们思想重视、措施得力、评价科学、严格管理，就一定能作好安全生产工作。

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文章名称：《公路工程施工如何做到安全生产》

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