为做好工程建设安全监理工作，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》及有关法律法规的要求，笔者就工程施工阶段安全监理的内容、方法、措施和程序方面进行了分析和总结。本文旨在对项目监理机构安全监理的实施，起到指导与借鉴的作用，愿与广大同仁交流与商榷。
　　一、安全施工监理工作内容
　　1、施工准备阶段的安全监理工作内容
1）阅读勘察、设计文件，当发现有不满足建设工程强制性标准及其它相关规定，或存在较大施工安全风险时，应及时向建设单位、施工单位提出。
　　2）审查总包单位、专业分包和劳务分包单位资质、安全生产许可证。
　　3）审核施工单位安全生产保证体系。
　　施工单位安全生产保证体系是为制定、实施、审核和保持安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源。其具体内容应包括：（1）安全生产管理机构；（2）安全生产规章制度；（3）安全生产目标管理；（4）安全生产检查；（5）安全生产教育和培训；（6）意外伤害保险；（7）事故处理；（8）安全记录。
　　4）要求施工单位应根据工程特点，在施工前，对施工现场及其周围环境和施工过程进行安全分析，对可能出现的危险因素进行识别，确定重大危险源，制定有关安全监控措施，报监理单位、建设单位、当地建设行政主管部门或建筑工程施工安全监督管理机构备案；
　　5）审查施工单位提供的“施工组织设计中的安全技术措施”、“专项施工方案”、 “施工现场临时用电方案”，由专业监理工程师审核，总监理工程师审批后实施。
　　重点审核：一方面审核其编审程序，（1）由施工单位专业工程技术人员编写； （2）由施工单位技术部门的专业技术人员审核； （3）由施工单位技术负责人批准；（4）应有施工单位的审批印章；（5）需专家论证的，要有专家论证报告；（6）变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准及盖章 。 另一方面审核其内容，安全技术措施与方案应有根据机构设置、人员状况、工程结构、施工方法、施工环境、作业条件、使用的材料和设备等情况进行安全性分析，从管理、技术等方面制定预防事故发生、消除不安全因素的针对性措施。如：组织措施、安全控制措施、方案设计、安全验算、防护措施、防护设施、检查验收、安全教育等。
　　6）审查施工单位三类人员、特种作业人员资格证书。三类人员资格证书指：施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员的资格证书和安全考核合格证书；特种作业人员资格证书指：垂直运输机械作业人员、大型机械设备操作工、安装拆卸工、起重信号工、登高架设作业人员、焊工、电工、爆破工等，经过专门安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。
　　7）检查施工单位是否针对施工现场实际制定高危作业安全施工及应急救援预案、是否建立应急救援体系。
　　施工企业应急救援预案包括：（1）伤病人员急救措施；（2）火灾及爆炸急救措施；（3）中毒及窒息抢救措施；（4）坍塌急救措施；（5）应急处理设备和设施等。
　　8）检查施工单位拟使用的大型施工机械(塔式起重机、电梯等垂直
　　运输机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，打桩机等)的性能检测、验收许可及备案文件。
　　9）督促施工单位做好施工前的安全生产教育及各阶段的安全技术交底工作。
　　10）检查施工现场安全生产设施的到位情况和设施的验收有效证明。
　　11 检查施工现场的安全施工条件。
　　2、施工过程中的安全监理工作内容
　　1）检查施工单位的专职安全员进行现场监督的到位情况。　　
　　2）严格检查和制止施工现场“三违”（违章指挥，违章作业、违反劳动纪律）的行为。
　　3）督促总包单位检查分包单位的安全生产管理制度；检查总包单位对分包单位实施安全生产管理的情况。　　4）监督施工单位严格按照国家有关法律法规、工程建设强制性标准和已经通过审查批准的施工组织设计、专项安全施工方案、安全技术措施组织施工，检查落实情况，制止违规施工作业。

　　5）检查施工单位施工现场指挥人员及操作人员持证上岗情况。
　　6）督促施工单位做好施工安全的自检工作(班组检查、项目部检查、公司检查)。
　　7）检查施工单位安全文明措施费的使用情况，督促施工单位按规定投入、使用安全文明施工措施费。
　　8）检查施工现场布置方案的落实情况，是否满足安全施工的要求。
　　9）检查寒、暑、汛、风、雨、雪季节特殊情况下的安全生产措施的落实情况。
　　10）检查施工现场三保（安全帽、安全带、安全网）的使用情况。
　　11）检查施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、予留洞口、桥梁口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位的安全防护措施及警示标志的落实情况；检查施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》。
　　安全防护包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高处坠落、防交通事故、防寒、防署、防疫、防环境污染等。
　　12）检查施工现场的消防措施是否符合消防要求，消防设施布置是否到位。
　　13）检查施工现场使用的大型施工机械(塔式起重机、电梯等垂直运输机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，打桩机等)、安全设施的验收许可及备案情况，运行状态和使用情况。对未按照规定进行性能检测、验收许可及备案的，状态异常和使用不当的，总监理工程师应当下达暂停使用指令，责令施工单位进行整改，并报告建设单位。当施工单位拒不整改时，应当及时报告监理总部、建设单位及工程所在地建设行政主管部门(安全监督机构)。
　　14）对重大危险作业加强巡视检查，发现安全隐患及时开具监理通知，并跟踪监督检查；
　　15）发生重大安全事故或突发性事件时，应当第一时间赶到现场，立即下达暂时停工令；督促施工单位立即向当地建设行政主管部门(安全监督机构)和有关部门报告；积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作；协助有关部门对事故进行调查分析；同时及时向监理总部和建设单位报告初始及阶段性情况。
　　二、安全监理方法与措施
　　1、编制安全监理工作文件（项目监理规划、专项安全监理实施细则、监理交底书、安全监理月报等），建立监理人员岗位责任制。
　　2、开工前，在第一次工地会议上向参建各方进行安全监理交底。
3、 巡视检查： (1)检查施工单位安全措施的具体落实情况，是否按照安全技术措施和操作规程进行施工； (2)跟踪检查关键部位和工艺的施工；(3)对易发生事故的高危、重点部位和环节等加强巡视检查；(3)发现问题及时以书面形式通报给施工单位和建设单位； (4)每日在《监理日记》中做好安全检查记录。
　　4、专项检查：根据有关安全管理规定及监理细则规定加强现场安全检查，对可能产生安全事故的重点工序、部位重点进行专项检查，做好记录，及时通报。
　　5、及时处理监理资料及工程建设往来文件。
　　6、经济措施：对未按照规定使用安全文明施工措施费用的，总监应在工程结算支付确认时予以注明并扣除，并向建设单位报告。
　　7、及时下达监理通知和整改通知：对违反有关建筑施工强制性标准、设计文件、安全施工方案、安全施工操作规程及有“三违”行为的应及时下达书面通知，责令施工单位及时改正。
　　8、建立报审制度：在关键部位及关键施工工序施工前应及时向监理机构报审专项安全施工方案、安全技术措施及施工计划。
　　9、完善监理例会：将安全生产作为例会的主要内容之一，利用监理例会加强各方的安全意识及协调工作，统一认识，了解施工单位安全生产管理及实施情况，通报施工现场不安全因素及其整改的有关情况，研究解决问题，对安全隐患及安全问题严格要求按有关规定及时整改。
　　10、认真编写安全监理月报：每月月底编写安全监理月报并送达建设单位。通过监理月报向建设单位汇报和反映现场安全生产的情况，存在的安全问题和隐患及其处理情况，监理人员所做的工作及采取的措施，对建设单位的建议和请求。
　　11、下达暂停施工令：发现严重违规操作和存在严重安全事故隐患时，由总监下达暂停施工令，要求施工单位立即进行整改，并报告建设单位及监理总部；施工单位拒不整改或不停止施工的应及时向监理总部、建设单位和工程所在地建设行政主管部门(安全监督机构)报告。
　　12、总监不在现场时暂停令的下达：现场监理人员及时用电话等形式向项目总监和建设单位汇报，可以直接口头下达暂停令，再由总监追补书面暂停令。
　　13、 参与或配合安全事故的调查和处理。
 

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文章名称：《安全监理实施的探讨》

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