安全，是铁路工程建设监理工作的首要责任，是监理成果的主要体现。 安全就是质量，安全就是进度，安全就是效益，安全就是监理工作业绩。
        监理站的安全监理管理按工作流程和时间顺序可分为三个阶段 ： 一是安全技术组织措施、审批阶段 ；二是安全技术组织措施、故障应急预抢方案执行和实施阶段。该阶段又可细分为“对施工过程的安全监控和检查，对安全隐患、质量问题的整改和复查”二个环节；三是对施工项目或单项工作完工后的安全总结、质量评价和对该项工作安全技术措施、工艺流程的补充、完善和修订阶段。因此，在安全监理管理的三个阶段中，抓好对施工过程的安全监控和检查，做好对安全隐患、质量问题的整改和复查，是确保安全施工的重要环节，也是安全监理管理工作的核心。
        我们**监理站担当着**至**200余公里新线和200余公里既有线提速改造的监理任务，施工管段长，监理项目多、人员分散，仅平改立框架涵就多达250座。为了减少征地拆迁对计划工期的影响，加快施工进度， 该工程实施了“新线建设与既有线换枕、换轨、小曲线半径改造平行作业，站前路基与站后电气化同步进行”的施工措施。新、老线交叉施工，线下、线上同步作业，给施工安全带来了风险，给监理工作造成了一定的难度。如何强化施工过程的安全控制，特别是既有线区段的安全管理，现结合**线、**线的安全管理做法，浅谈自己的体会。
        一、推行“五个层次包保”，建全施工过程的安全管理激励机制。
        铁路工程建设点多线长，监理人员分散，特别是既有线施工牵扯了监理人员很大的精力，哪一个施工点、那个人在安全上“冒泡” ，必砸整个监理站的锅。因此，建立“总监包线、副总监包段、组长包片、监理工程师包块、监理员包点”的安全管理机制，是确保施工过程安全控制的有效手段。通过五个层次的安全包保，有利于实现安全管理的点面结合、层层督导，既可以有效覆盖安全管理的盲区，又可实现检查方法和安全监控措施的互补。各级监理人员的安全管理状况，可直接纳入对个人的月份绩效工资考核，防止事故的予以重奖，发生责任事故的予以通报批评或解聘，以充分调动监理人员的工作积极性和责任心。
        二、实施“四种监控措施”，建全施工过程的安全管理卡控机制。
        铁路工程建设的安全管理是一个系统工程，工期紧、干扰大、工点多、项目杂，安全工作渗透在施工项目的各个环节。在每个监理点上，仅靠一二个监理人员去抓，力不从心，也难以管好。因此，应结合不同工程的工程特点，按安全重要度，把本监理站的所有施工项目进行分类排队，采取不同的卡控手段。
        1、实施全过程监控。
        我站根据管段的施工特点，对“既有线封锁、慢行要点施工，既有线更换轨枕、更换钢轨施工 ，小半径曲线改造施工，卸路料施工，平改立框架涵架空顶进施工，轨道车运用，防护信号设置，放行列车条件检查” 等重要施工作业或工序，实施全过程监控。
        2、进行旁站监控。
        对混凝土浇筑施工， 高压旋喷桩施工，水泥搅拌桩施工，基础换填施工，隐蔽工程施工等单项作业实施旁站监控。
        3、落实专人监控。
        对重点施工施工项目，实施专人监控。
        4、抓好重点监控。
        对极易危及行车和人身安全的关键部位、关键工序，实施重点监控。
        通过上述四种监控措施，有效抓住施工过程的安全重点、关键工序，用有限的监理资源，控制事故的发生。
        三、采取“四种检查形式”，建全施工过程的安全管理防范机制。
        多种形式的巡视检查，是对安全监控措施的补充和完善，是监理人员的基本职责。通过检查，及时发现施工过程的安全隐患、安全薄弱环节、质量问题、工艺缺陷，督促施工单位及时整改，把安全质量事故消灭在萌芽状态。
        1、现场巡视检查。
        每个监理人员都应该按照监理规范和上级有关安全管理文件要求，深入各自的监理管段进行安全、质量、环保、工艺流程等方面的巡视检查。检查中，要注意查关键、查重点、查惯性违章、查薄弱环节。要善于发现不安全因素，善于找出问题，提高自身的安全防范技能。

        2、雨中雨后等恶劣天气检查。
        在既有线和新线施工中，恶劣天气会给行车和施工质量带来重大安全隐患，每个监理人员都应该按照路局有关防洪防涨、防寒过冬等有关安全规定，亲自并督促施工单位进行雨中、雨后，雪中、雪后等恶劣天气检查，预防事故发生。发现险情，及时反馈信息，积极组织抢险抢通。
        3、添乘列车检查。
        对临近既有线、施工管段长、乘车条件便利的施工段 ，可采取添乘客车、货车、车头、车尾或添乘轨道车检查的方式。添乘列车检查，可检查“既有线来车时大型施工机械机械是否停止作业，现场是否设置了车辆调头地点，现场防护隔离措施是否齐全，防护员是否按规定立岗接车，线路是否晃车，雨中雨后有无危机行车安全的施工处所，施工道口安全监控措施是否到位”等安全状况。添乘列车检查，有利于弥补巡视检查的盲区，可对既有线施工的安全管理实施重点监控 。
        4、单项工作抽查。
        对易造成行车人身安全隐患的单项施工、关键工序或安全管理工作，可采取定期或不定期抽查的方式进行。如：对特殊工种的上岗资质检查、机械设备进场许可证检查，深基坑开挖护壁支护检查、防护措施检查，施工道口检查，防护备品检查等。
        四、落实“三种安全分析制度”，建全施工过程的安全隐患整改机制。
        安全分析，是把日常监控和检查中发现的问题、安全隐患、质量缺陷等，进行梳理、归纳、分类，针对共性的、多发的安全问题，制定整改措施，进行跟踪落实。它是完善安全管理的一个重要环节。安全分析，可通过如下不同会议形式来进行 。
        1、站安全分析会
        监理站安全分析会，至少每月召开一次，发生事故或重大安全隐患时，应及时召开。会议主要议题应包括：学习上级安全管理文件和事故通报，通报上月安全整改措施落实情况及遗留的问题，总结本月的安全情况，分析本月的安全问题，制定安全整改措施。
        2、小组安全分析会。
        人数多、人员分散、施工战线长、不便于集中的监理小组，也可定期召开小组安全分析会。小组安全分析会为监理站级安全分析会收集资料，同时，便于小组长全面掌握本管段的安全管理动态， 增强安全控制的针对性和有效性 。
        3、工地例会。
        安全生产的主体是施工单位，抓好施工单位是实现安全有序可控的根本保证。笔者认为，监理人员可把“工地例会”作为监理安全分析会的延伸。既可利用工地例会对施工单位的单项施工进行安全、质量、作业标准的技术交底，又可利用工地例会开展安全预想，找出安全危险源，剖析已发生的或可能发生的安全隐患，提出安全控制重点和安全管理要求。该会议应注意切实利用好。
        4、施工总结会。
        每次要点施工后，建指要组织监理单位、施工单位召开施工总结会。监理人员应主动利用施工总结会的形式，认真分析和总结该项施工在安全、质量、施工工艺、劳力组织等方面存在的安全薄弱环节及需改进的问题，提出整改建议，不断提高安全施工水平。
        五、抓好“三本安全管理台账”，建全施工过程的安全生产管理机制。
        安全管理水平的高低 ，是通过内业、外业管理来体现的。监理站应注意健全安全管理工作台账 。
        1、安全分析会台账。
        每个监理站都要建立安全分析会台账，专人负责安全分析会记录。该台账应详细记录上月安全整改措施落实情况，本月安全存在的问题和整改措施等主要内容。使安全管理工作做到安全监控、安全分析、安全措施、安全整改“四到位”。
        2、安全问题库台账。
        按照路局安全管理规定，每个监理站还应建立安全问题库台账，安全问题库是安全分析的浓缩版。安全问题库是以表格形式记载，内容为：安全问题，整改措施、整改期限、责任人、完成时间。问题整改后，应随时销号。
        3、重大危险源检查评估台账
        重大危险源检查评估，是对可能造成行车、人身等安全隐患的重大施工项目，进行事前安全防范和控制的安全管理措施。每个监理站应按安全重要度，对本管段的施工项目进行分类排队，找出重大危险源的施工项目，制定相应的防范措施。重大危险源的施工项目一般有：既有线封锁、慢行要点施工，既有线更换轨枕、更换钢轨施工 ，小半径曲线改造施工，卸路料施工，平改立框架涵架空顶进施工，轨道车运用，深基坑开挖，脚手架及高空作业，桥梁施工，电气化立杆架线等。重大危险源检查评估台账的记录内容为：危险源类别、危险源项目、里程及内容、防范措施、责任人。
        
       
                                                2010年*月**日
       
       

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文章名称：《落实安全监理责任 加强施工过程的安全控制》

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