随着城市建设规模迅速扩大，城市整体安全隐患的防控能力也在不断提升，但在取得经济强势的同时，由于历史原因，老城区安全隐患也日益突出，生产、消防、交通等薄弱环节更加突显。由于老城区的原有规划不足公共安全设施建设和装备建设明显滞后，加之老城区电线线路老化问题严重，存在着极大的火灾隐患。在安全生产领域提出了“平安和谐”的新思路，不断加大安全隐患整治工作力度，取得了较好的成效,老城区的安全工作不容忽视,就以老城区存在的安全隐患和整治对策浅谈一下自己的看法。
        一、特点和问题
        老城区的安全生产形势具有明显的地理特点和时代烙印。
        （一）安全设施先天不足。由于是老城区内许多建筑年代久远，砖木结构的房屋和狭窄的街巷大量存在，各类配套设施已不能适应新的城市发展需要。房屋结构差，耐火等级低下；部分道路狭窄，消防车不能直接进入，影响灭火救援工作；电气线路普遍老化；内部没有消防、逃生通道，存在巨大的火灾安全隐患问题。例如我街道辖区内唐家大院、文星街68号院。像这样的棚户区大院，我街道内就有21处。
        （二）危房安全隐患明显。在城市改造撤迁过程中，部份撤迁居民都为了取得更大的利益，向开发商提出苛刻的要求，仍住在撤除部份房屋的烂尾楼中，不顾个人安危，以此作为与开发商谈判的筹码，而开发商和产权人也不宵一顾，任其拖下去，为此造成了巨大的公共安全隐患。打金街83号危楼就是一个典型的例子。
        （三）文物古迹比比皆是。文物建筑建设时间过长，陈旧破损严重，改造又受文物保护政策的限止，修复资金难以到位，造成了巨大的安全隐患。例如我街道辖区内的信义街市糖酒公司的房屋属购买原云南会馆的房屋，已年久失修，存在的安全隐患十分严重，但受文物保护政策的影响，不能列入开发范围，因此一直没能消除隐患。
        （四）安全监管难度较大。老城区作为市的中心城区，第三产业十分发达，生产经营单位“多、小、密”特点明显。与此对应的是，安全生产监管力量上的不足。我街道办事处只有专兼职安全管理人员2人，由于生产经营单位多、规模小，棚户区居民较多，监管力量有限，给监管工作造成了很大的困难，事前监管难以得到有效落实。
        （五）整治工作阻力重重。一直以来老城区是市的经济文化中心，向来寸土寸金，生产经营单位众多，尤其是改革开放以来，许多部门、单位、个人从所处地理位置中发现了商机，纷纷将公房、厂房、住宅楼改造成商业用房，从中获取了丰厚的回报。近年来，由于这些房屋年久失修，许多成了危房、破房、安全隐患重点房；再加上一些商业街、专业市场，为增加档位，无序扩展、已形成了违章建筑和一部份商家为寻求利益最大化，占道经营、无证经营、违法经营，致使生产安全、消防事故时有发生。针对这些问题，过支曾下大力进行了整治，但由于整治涉及政府有关部门、企业、群众等多方利益，整治工作阻力重重，单凭街道办事处一已之力，难以实现根治目标，所以整治工作一直没有取得突破性进展。
        二、思考和对策
        经过最近几年来的整治，尽管安全生产形势有了明显好转，各类事故和因事故死亡、受伤人数都明显下降，安全生产各项指标都控制在上级下达的范围内。为了更好地保障人民群众的生命和财产安全，促进社会和谐有序发展，结合辖区实际，谈谈安全隐患的整治和对策。
        （一）老城区改造是安全隐患整治之根本。由于历史原因和城市功能的分工，老城区地域空间相对狭小、人口及建筑物密度高，生产经营单位众多、老旧危房林立、安全设施缺损严重，一旦发生事故，后果不堪设想。这些问题，单靠专项整治难以从根本上得到改变，只有通过旧城区改造，才能有效根治。因此，在开展旧城改造时，改造规划设计要适应安全生产需要，将安全城市作为重要内容统一考虑，认真分析城区安全现状、规律。特别是今年以来国家对棚户区的改造有政策支持的前提下，更要抓住契机，只有通过对老城区改造，才能从根本上解决安全隐患问题。
        （二）加强社区安全组织建设是隐患整治的基础。目前老城区都建有义务消防队，社区主任为第一责任人，负责组织实施社区的消防工作，在社区内开展消防宣传，提高城区居民消防安全意识;定期组织检查，及时发现、制止、上报消防违章行为；消防大队和派出所社区民警定期对社区的义务消防队进行指导，不断提高其疏散逃生以及扑救初期火灾能力。确保社区消防工作有人管，初期火灾扑救有队伍。
        （三）加大安全投入是隐患整治的保障。弱势群体主要是指低保户、低收入户、病弱家庭、孤寡老人，他们大多就住在棚户区内，消防意识淡薄，政府应通过民政救济等加大对弱势群体的投入，通过培训教育等形式帮助弱势群体提高安全意识。
        （四）加大违章建筑整治力度是隐患整治的重要环节。违章建筑结构简易，没有任何规划设计和质检，既影响美观，又不安全。目前，我区正在全面开展城乡环境综合整治工作，以此为契机，利用城市管理综合治理的政策，加紧对违章建筑的整治。
        （五）企业安全生产是隐患整治的主体。因为安全生产投入从短期上难以看到效益，企业不愿意投入，对生产安全事故不是主动开展事前防范，而是抱着侥幸心理。针对这一问题，国家、省、市应制定财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，完善安全生产投入机制，拓宽投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化投融资体系，引导社会资金投入安全生产。同时，尽快完善企业安全费用提取制度，开展安全生产与保险业良性互动，在实施工伤保险的同时，大力推进责任保险，有效化解事故风险，加大安全生产投入。
        随着经济的发展，老城区的安全形势依然不容乐观，居民的安全意识还有待进一步提高，加上财政投入、城市规划等多种因素的制约，社区的安全经费应进一步加大投入并建立长效机制纳入财政预算。老城区安全隐患才能得到彻底整改，如经费保障不到位，社区居民安全意识差，领导不重视，老城区居民潜在的事故隐患仍然是一个难题，应引起各级政府和部门的高度重视。
       
       

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文章名称：《浅谈老城区安全隐患整治》

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