电力企业的安全生产不仅关系本企业职工的生命财产安全，也影响国民经济的发展和社会稳定。只有牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，认真吸取事故教训，强化安全生产监督管理，采取各种切实可行的安全防范措施，最大限度地消除事故隐患，才能有效地遏制各类事故的发生。可是在日常的安全生产实践中，　特别是在组织安全检查和事故调查中发现，目前基层企业的安全管理工作仍然存在一些共性问题，必须引起足够的重视。

1 习惯性违章的主要表现及对策

　　习惯性违章是指安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作，违章指挥和违反劳动纪律。

1.1 习惯性违章的主要表现

1.1.1 不执行保证安全的组织措施

　　(1) 无票作业。有些临时性工作，特别是配电修理工作容易发生无票作业。如2002-08-13，某单位的配电修理人员，在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作，导致了一起人身触电死亡事故。2002-04-22，另一单位高压试验人员在没有办理工作票的情况下，就进入变电站63 kV场地进行试验，由于误触带电设备，造成人身轻伤事故，　险些酿成更严重的后果。

　　(2) 不分析、不交待工作中的危险点。上述两起事故，工作人员连工作票都不办，更谈不上分析和交待工作中的危险点。

　　(3) 不执行工作监护制。在上述的事故中，工作负责人不但没有履行监护的责任，而且自己带头违章作业。

1.1.2 不执行保证安全的技术措施

　　(1) 不正确使用安全工器具。如：安全帽没有下颏带；安全带破损；低压带电作业不带绝缘手套等。

　　(2) 需要停电的作业，在没有停电、验电、挂地线情况下，就开始工作。如上述的人身死亡事故，就是在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，　没有对变台停电、验电，未挂地线，严重违章作业而酿成的。

　　(3) 登高作业，不戴安全帽，不绑腰绳。

1.1.3 违反劳动保护的有关规定，不按规定着装

1.2 纠正习惯性违章的对策

　　(1) 领导要以身作则。领导要带头学习和掌握安全规章制度，不违章指挥，自觉杜绝习惯性违章，为职工做榜样。

　　(2) 要加强对职工的培训。通过开展经常性的安全培训，使职工真正认识到习惯性违章的害处，自觉杜绝习惯性违章。

　　(3) 要检查和纠正习惯性违章行为，并严格处罚。吉林省电力有限公司已下发了《习惯性违章的表现》，各基层单位都制定了相应的处罚办法。通过从严管理，使职工养成良好的工作习惯，进而杜绝习惯性违章。

2 安全生产责任制落实不到位的表现及对策

2.1 安全职责不落实的主要表现

　　(1) 部分单位的主要领导对安全生产只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的要求，实质上对安全生产没有真正做到心中有数；分管生产的同志忙于事务性的工作，不能深入地开展调查研究，分析本单位安全生产工作存在的主要问题，制定有针对性的整改措施；专业人员不熟练掌握必要的规程制度，不能很好地指导基层班组的工作；三级控制在一些单位也没有得到落实。

　　(2) 各级领导没有结合实际落实上级的文件、会议精神，存在形式主义。一是安全生产方面的文件、通报，一把手不认真签批，主管领导也不提有针对性的意见，却要求班组认真学习；二是对国电公司、省公司、本单位安全生产会议的领导讲话，要求班组全文学习；三是安全大检查，层层定方案，最后又全是要求班组自查、整改，例如，“防汛大纲”主要是对发供电企业一级提出的要求，但有的单位领导也签批到班组，要求班组落实。

2.2 安全职责不落实导致的后果

　　(1) 层层的形式主义，必然出现基层班组的形式主义。由于安全生产的各项要求不能在班组得到很好的落实，“三级控制”目标变成纸上谈兵，夯实安全基础成为一句空话。作业中图省事，自然发生简化安全措施、习惯性违章行为，直接威胁安全生产，甚至发生事故。

　　(2) 贯彻安全文件及有关要求没有针对性，要求基层班组全方位学习贯彻，必然导致敷衍了事。班组是最基层的生产单位，工作繁忙，时间紧张，　由于规定的学习内容针对性不强，使安全活动不认真的现象十分普遍，甚至出现临时编凑记录，应付检查的现象。

2.3 保证安全生产责任制有效落实的对策

　　要真正落实各级人员的安全生产责任制，各级领导必须树立忧患意识，深刻理解电力安全生产的重要性，摆正安全与效益、安全与服务、安全与其它工作之间的关系，真正落实“安全第一，预防为主”的方针。要认真学习上级文件、通报，学习相关的业务和管理知识，不断提高自身的素质，增强责任意识，结合本单位的实际，认真分析存在的问题，提出有指导性的意见和改进办法，加强对安全生产工作的领导与管理，　认真履行各自的安全生产职责。有关部门要摘录与班组有关的安全会议材料、领导讲话供班组学习，安全检查要分层次查找各自存在的问题，并做到认真整改，严格考核。

3 管理工作不到位的问题及对策

3.1 管理方面存在的主要问题

　　(1) 重视大型作业的管理，轻视日常管理。近几年发生的事故，多数是在进行小型、分散作业时发生的。产生这一问题的原因，主要是部分领导仍然习惯于靠搞运动的形式抓经济建设，抓企业管理；不注重研究事物的客观规律，不注重通过规章制度管理，以及抓事前控制来预防事故；十分重视迎接检查，忽视事后整改。如一些企业“达标”、“创一流”期间和平时的文明生产相比是大不相同的，大型作业和小型作业安全措施也存在显著差别。小型作业现场多存在措施不全、不对，甚至存在严重威胁人身安全的问题。有的单位自己检查“两票”时合格率100%，而上级检查时合格率却很低。很多单位的个人防护用具不齐、不全、不合格，安全帽裂纹、脚扣防滑胶套破损、安全带油污普遍存在，这些都反映出日常管理工作存在的差距。

　　(2) 不能认真执行上级的各项规定。个别单位没有认真落实国电公司下发的《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》；有的单位违反规程规定，对主要设备不按规定的周期进行检修和预防性试验。

　　(3) 不按规定及时制定和修改本单位规程制度。有的单位在系统发生变化和新设备投运后，不能及时制定和修改现场的检验和运行规程及有关制度；有的单位的规程制度没有按规定程序进行审批。

　　(4) 设备的检修记录、试验报告、设备档案记录不及时、不准确、不规范，　保管不认真。

3.2 解决管理不到位的对策

　　(1) 各级领导和专业管理人员要树立管理就是责任，责任重于泰山的思想。既要认真完成本岗位的各项工作，又要认真督促和检查下级的各项工作。

　　(2) 要增强领导就是服务，管理就是服务的意识。经常深入基层指导工作，帮助基层解决工作中的实际问题。

　　(3) 要加强对各级人员的培训，特别是对新充实到领导和专业管理岗位的人员进行系统培训，使其掌握必需的专业和管理技能，以满足岗位和工作的要求。

　　(4) 安全生产管理要坚持规范化、制度化、标准化。安全生产工作是一项系统工程，要求每个工作人员在管理过程中，熟悉和执行各项规章制度，了解和掌握设备运行状况和健康水平，监督和奖罚生产、检修、试验、安装过程的质量，通过一系列的严格管理，使安全生产步入良性的发展轨道。 (王晓波 杨忠民)

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文章名称：《安全生产中的一些问题及对策》

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