在现代社会，重大电力事故、特别是大面积停电事故，必然是一场深重的灾难，其损失、后果和造成的影响，都是难以估量的。电力安全关系国家安全，关系改革发展稳定的全局，这决不是言过其实。本文作者结合国情作出分析，立意不仅仅在于节流，更在于探讨一个以电力安全为主的应对之策。

国务院副总理曾培炎日前强调指出，中国应该加快电力乃至能源的整体发展规划。我以为这个发展规模必须包括全民性节流这一主题。而在6月2日，国家电力监督委员会副主席史玉波表示，当前全国电煤供应很不乐观，将有可能导致机组停运。而发电机组几乎全部满负荷运行，电力供应更面临电力系统备用容量不足的安全隐患。为此，已向国务院提交了《电网大面积停电应急预案》。据此我们可以认为，2004年夏秋两季，中国的供电形势将十分严峻，如果再考虑系统的事故状态，全国电网的断电将是不可避免的，其严重程度及可恢复能力之差都会比较严重。

一、面对全国大停电的威胁该如何应对？

2004年以来，我国经济持续发展，对电力的需求也持续增加。据权威部门预测，国内全年用电增长13％，缺口在3000万千瓦左右。由于新增供电能力跟不上需求，二、三季度全国电力供求形势总体上将比一季度更加紧张。截至目前，国内拉闸限电的省份已经扩大到24个。据业内专家坡露，由电监会起草的《电网大面积停电应急预案》，是在充分评估国内电力发展的整体架构后制定的，其主要内容包括断电的等级划分以及对应的抢救措施、国内电网的统一调控以及电力的集中供给等。而这其中，一些策略和做法是参考了美加大停电的作法。电力短缺，事实上是电力危机，许多媒体早有一致结论：这主要是由于前几年我们的决策部门对电力市场总需求认知不足，从而导致对电力建设的整体压缩，造成了当前电力产能的严重不足。而按照电力建设规模，一般周期在三年。这也就是说，若是从2003年开始投资，也要等到后年方能投产见效。

很显然，远水解不了近渴。要想缓解当前严峻的电力供应紧张形势，只有另辟蹊径了。6月2日，北京23家奥运服务饭店，联合响应北京奥组委环境活动部发出的《空调节电倡议书》，在今夏用电高峰，将室内空调温度调高1℃，可降低峰值负荷10％。由此，北京即可节电2．5亿至3．2亿千瓦时。

一场降低电耗的战役即将在全国打响。对解决当今中国电力危机乃至能源危机，仁者见仁，智者见智。而科技专家坚持认为，必须全面实施“开源和节流”并举的战略方针。

二、增效是破解全国大面积停电的良方

从目前情况看，电力供给的短缺是未来1－2年中国电力市场的基本格局，电力供给的短缺无疑将给电力行业的扩容和增长带来机会。2002年全国发电装机容量达到3．53亿千瓦时，同比增长11．7％。预计2005年我国全社会用电量将达到20000亿千瓦时左右，装机4．3亿千瓦左右。按照目前的装机规模，从2003年到2005年3年内，每年需新增发电装机2500万千瓦，相应需要新开工1．4亿千瓦，扣除前两年已经批准开工4450万千瓦左右规模，后三年每年需要开工3000万千瓦以上，但新增容量要产生效益需要1－2年的时间，但电力供给不足是不可改变的现实。

三、确保电力安全是遏止全国大面积停电的关键环节

从目前大量分析报告看，很少有从供电可靠性及系统事故率角度去研究策略的，无论专家还是领导将焦点集中在节流上，以为只要将空调系统上调1－2度，便可渡过难关。其实不然，全国各大中城市要对自身的电力系统的运行可靠性及本质安全度有个新认识，系统结构的不合理、备用系统的无保障、线路老化及其隐患，都成为酿成电力系统中断供电的根源，所以绝不能只认为是一个节能问题。事实上，现在的节能更强调供电可靠性及系统运行的完好度，没有可靠性及安全性保障的系统是没有节能可言的。

因此说，时刻警惕并非危言耸听。2003年，世界上相继发生了“8·14”美加大停电，“8·28”伦敦大停电，“9·1”悉尼和马来西亚大停电，“9·28”意大利大停电，现代电网的特殊性使偶然的事件、局部的事故能够迅速波及整个网络，并在相联的巨大电网间传递，大城市倾刻间陷入彻底瘫痪，经济损失难以计数。国家电监会领导指出，在现代社会，重大电力事故、特别是大面积停电事故，必然是一场深重的灾难，其损失、后果和造成的影响，都是难以估量的，电力安全关系国家安全，关系改革发展稳定的全局，这决不是危言耸听。现代文明程度越高，对电力的需求和可靠性依赖就越大，就是一种历史发展的必然，不以人们的意志为转移。中国虽然没有出现美加一样的大停电，但2003年停电省份在20个左右，但电力安全之剑也时刻高悬在我们的头上。据预测，我国电力供需矛盾仍然突出。系统地看电力安全存在五大隐患：

（1）由于电力供需形势严峻，一些地方发电机组全部满负荷运行，备用容量严重不足，有的电网甚至出现了零备用，对电网安全造成威胁；输变电设备重载情况普遍，电网输送容量达到极限。在这种情况下，稍有不慎，就会引发大电网事故。

（2）随着互联电网范围的迅速扩大，电网特性发生了很大变化，特别是大容量、远距离送电和跨大区电网的大规模发展，使影响安全稳定问题越来越突出。

（3）电网运行环境日益恶化，外力破坏十分严重，盗窃、破坏电力设施等严重危害电力安全的情况屡禁不止。

（4）一些电力安全法律、法规和规章、标准已不适应新形势。电力员工普遍存在安全意识不强、缺乏安全技能等问题，往往因为常规性失误，酿成事故。

（5）适应电力体制改革形势的安全生产规定亟待建立和完善。电网、电厂、用户安全管理界面和责任在法律上还不够明确，电力系统的统一调度、协调和安全管理关系亟需通过法规制度进一步界定清楚。

四、三条建议

其一：制定供电节能的可靠性准则即最大限度地保障公众的生活供电，从建设电力系统入手，国家及国民都要为电网建设出力，尽快出台“国家电力债券”办法及计划；

其二：从可靠性节能出发，强调“安全第一”的思想，要努力维护系统安全稳定运行，防止和杜绝人员死亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、水电厂垮坝、重大火灾等重特大事故对社会造成的影响；尤其是强化城市备灾指挥中心，信息中心等系统的安全性，对这些负荷不但不应降低标准，反而要重申提高保障率，绝不可随全国及城市公共电网的振荡一同瓦解；

其三：国家已经强调要建立并完善电力安全应急机制，但必须快！建议全国及各大中城市必须在6月份内（即夏季到来前）建立有效的电力系统应对突发事件的应急预案及救援体系。据悉国家电监会已要求电网企业将制订完备的“黑启动”预案，并定期组织演练。电监会已委托国家电网公司提出《电网停电应急预案》方案，经进一步组织讨论修改后，将正式报国务院审批。对此我以为，要从国家及城市的综合安全及危机管理入手去审视这些预案，比如一定要考虑供电系统是城市最核心的生命线，在供给不能保证的前提下，如何提早考虑备灾；在城市供电已有中断和限电的情况下，如何不再发生因外力事故的大面积断电状况，都是必须缜密考虑、并要在预案中予以计划的。同时城市出台保障电力系统安全运行的条例，宣传节电，也宣传安全用电、宣传保障供电设施完好！

（作者为中国灾害防御协会副秘书长、北京市人民政府专家顾问团专家、北京市公安局奥运安全顾问、高级工程师）　

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文章名称：《电力安全，一把高悬的利剑》

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