县农电企业改制后，乡镇供电所及农电工纳入县级供电企业统一管理，安全工作随之承继电力企业的一整套管理模式。每年一次的安规考试，每年两次春、秋安全检查，安全月活动，安全的组织措施和技术措施得到强化，安全基础得到巩固。但是习惯性违章现象仍然屡禁不止，农电安全事故还时有发生，类似倒杆砸人、发电机倒送电触电、高空坠落、误登带电线路的低级事故频频发生。反思农电安全事故，究其根本，还是农电安全意识、机制、教育、追究、落实仍未到位。

　　农电不安全现象种种

　　 一、乡镇供电所的安全管理是目前农电安全管理中最薄弱的环节。安全工作停留在县公司领导层，执行过程层层淡化，层层衰减，职能部门监督、检查下沉不够，落实不到位，安全检查成为走过场的“年饭”。

　　二、供电所长、安全员素质普遍较低，对基本安全概念模糊不清，对所辖设备状况不熟悉，难以有效组织各项安全活动、实施各项安全组织、技术措施，准确分析安全隐患，制定整改措施。

　　三、安全常态管理机制不完善，有些安全隐患应在平时的工作中得到及时发现、解决，无需等到事故发生才去分析、反思、整改。尤为严重的是同类型事故，在一个地区重复发生，事故教训难以长期吸取。

　　四、工作票质量差，其在工作现场操作指导性未能体现，起不到真正保证安全的作用。部分农网改造中电杆无编号，供电所设备一次接线图更改不及时，工作票中工作地段与安全措施表述不清，使现场实施安措错位。

　　五、安全活动与实际工作严重脱节，供电所安全活动会流于形式，疲于应付检查，对安全工作的认识还不到位，只停留在口头上，笔头上，未真正落实到每一项工作的实际中，工作中随心所欲，习惯违章屡见不鲜。

　　六、农村电工业务素质偏低，培训工作不及时，用人机制、竞争机制的落后，造成人才流失，给安全生产带来了较大隐患。

　　七、电力线路杆塔同杆架设广播、通讯等线路，输电线路保护区违章建筑极为普遍，没有有效措施加以制止、清理，隐患很大。

　　八、农民用电知识贫乏，私拉乱接，违章用电时有发生。不仅危及农民自身安全，也危及电网设备和电力职工的安全。

　　九、农村台区和到户漏电保护器试验不及时，农民擅自拆除户保，使漏电保护器投运率不高，也是目前农村安全用电一大隐患。

　　四大举措夯实农电安全基础

　　要解决农电安全问题，必须从乡镇供电所抓起，从农电工培训、考核入手，完善机制，落实措施，夯实安全基础。

　　一、正视农电安全生产目前严峻形势，找准安全问题症结，变事后反思、分析、处理为事前预控、整改、防范。

　　从事故统计可以看出，农电事故基本发生在供电所。我们对供电所安全管理与主业公司管理有多大差距？经过五年农网改造，我们收编的供电所员工在有些业务上，如配台、10千伏线路建设改造，应该已经达到甚至超过主业水平，但在基础管理、安全管理，从意识到水平尚有差距，这个薄弱环节必须去攻克。

　　安全常态考核必须建立和落实，一级对一级负责，一级对一级考核，要在日常管理中体现。现在每年安全责任状，风险抵押制度，违章记分制，安全奖惩制度，不能成为企业纸上框架，不能成为企业的“年饭”。保证体系、监督体系，在实际工作中普遍存在事前预防少，事后处理多，有目标无手段，因此应该对日常安全工作一切隐患、差错、未遂进行检查，并要有人承担责任。每一个环节、每一个违章、每一个隐患、每一项整改都必须有人头、有时间、有结果、有评价。处理干部、职工不能等到事故发生，要发现苗头，去教育、警示、处理，该换的换，该撤的撤，该辞的辞，一定不能手软。

　　二、安全工作要实行闭环管理。不抓闭环等于不抓，只要一环开，就会带出事故。长治市委书记讲过一个公式，“开会加不落实等于零，布置工作加不检查等于零，抓住不落实的事加追究不落实人等于落实。”抓好闭环，就是落实安全责任。

　　工作中实行闭环管理，就是要使所有隐患得到整改，所有违章得到纠正，要把安全的三级检查中发现安全隐患和违章行为，分类整理成表格形式，安排整改措施、落实责任人、完成整改期限。对自管设备，下达两份整改通知单，一份交分管电工，一份存档。对用户设备下达三份隐患通知单，一份交客户，一份交分管电工，一份存档，并注明整改时限，有针对性回查、评价、奖惩，使安全管理工作真正落到实处，形成闭环管理。

　　检查中实行闭环检查，要从创新检查机制入手。改变过去听取基层单位汇报，领导陪同进行事先安排的检查常规方式，采取不打招呼、不要求基层领导陪同。针对农电安全中的薄弱环节，深入基层，面向供电所、变电所、施工现场进行串联式闭环检查（即把所长日志、班前班后会记录、工作票、工作现场串联起来检查），认真对安全管理每个环节进行抽查，并对检查中发现的问题进行现场解剖、分析、讲解、处罚，剖析出安全工作中存在的普遍和个案，及时反馈、通报，并与县公司、郊所基层检查进行比对、评价，使受检查单位有所震动。

　　三、创新管理机制，落实安全责任制。各县公司、市郊所必须改革安全管理考核机制，一级考核一级，一级对一级负责。除日常的安全考核责任制须落实到位外，必须对日常发现的安全隐患、差错承担责任。比如，对工作票中存在的错误，公司营销部在审票中未发现，扣营销部的分；供电所长审票未发现，由营销部扣所长的分；市局组织不定期安全检查中发现问题，直接在局领导季度考核中扣分。通过在安全考核上的创新来夯实我们的安全管理基础工作，消灭安全管理中的隐患。正如一位美国记者在评述安然公司破产时所说：“我们不可能完全避免孤立和偶然的错误，但我们可以并且应该采取措施，切断这条错误链，防止灾难性事故的发生。”

　　要把“三项责任制”考核推进供电所，制定一系列的考核办法及措施，把实现安全目标和日常安全管理结合在一起，进行常态考核，使其起到有效的作用。

　　四、加强农电工作队伍培训，加快农电工工资的改革。俗话说没有知识不知害怕，安全意识来源要么“亲历事故，历历在目”，要么“日常学习，感悟在心”，不能让每个人去亲历事故震撼他，只有加大培训教育。人们“过马路两头看”就是孩提时大人们不停叮嘱形成的潜意识，安全教育也需如此。

　　要着手农电工工资改革，全面实施技能晋级制度，必须根据农电工考取技能等级兑现工资。一方面拉开农电工工资差别，另一方面通过“高薪”留住人才。这样才能使农电安全管理走上一个新台阶。当前开展的农电工知识技能竞赛活动，就是积极营造学习气氛，形成人人自觉学习的氛围，提高农电工技能的有效手段。

　　要提高供电所长、技安员、工作负责人、监护人，这些“一线安全把关群体”安全意识和安全技能。所有事故都与这些人密切相关，对这几类人要加强监管。第一，提高待遇；第二，严格追究；第三，择才选用。不解决这些关键人的意识问题，其他人更无从谈起。

　　《下一个错误可能致命》概括事故的发展模式为：“一个小的错误或事故发生了，没有被发现，或没有被解决；随后发生的事件加剧了初始事故的破坏力和严重性；有关人员不相信，也未能立即评估问题的严重性，在试图解决问题的同时，也在试图掩盖问题；突然意识到情况已经完全失去控制，重大灾难性事件发生；最后在对事故进行的调查和反思中发现，错误链的第一环——初始的‘小问题’总发生在人们没有考虑到的地方。”

　　安全事故有偶然性，但安全基础不牢固，安全意识淡漠，违章操作频繁却是事故必然。如果过多想偶然性，事后为什么能分析出条条种种。因此，各级领导在布置工作的同时要不厌其烦地交待安全工作，只有我们遵循规章，事故才是可以避免的。

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文章名称：《农电安全应从乡镇供电所抓起》

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