随着农网建设改造在全国范围逐步完成，农电管理体制改革的进一步深化，县级供电企业不再是农村安全用电的行政管理者，而转变为直接责任人，并按产权归属与管理权限承担相应的安全管理责任。因此，安全管理成为关系县级农电企业形象和生存发展的重要课题。

    一、安全管理存在的问题

    1.县供电企业对体制转换不适应，思想不到位

    农电企业安全生产的机构设置、人员分工基本维持原状，主要精力仍放在变电运行与高低压线路的管理、维护上，放在10千伏及以下电网建设改造上，未将乡(镇)以下的农村用电安全纳入安全管理体系。由于部分人员思想认识不到位，存在应付心理和畏惧情绪，存在重高压输变电、轻农村低压用电的现象，没有真正对农村用电安全工作负起责任，使农村用电安全出现真空地带。

    2. 农村供电设施严重不符合标准，改造不到位

    就临洮而言：一是农村电网低压线路健康水平低；二是低压线路质量低劣；三是部分变台不符合规范要求；四是低压线路亟待改造。目前，全县已改建低压线路近三分之一，还有近1500千米质量差的线路未得到改造。

    3. 农村供电企业安全措施不力，落实不到位

    改制前农村安全用电由乡(镇)村电管站负责，安全管理工作缺乏力度，更缺乏常抓不懈的思想。改制后，职工在观念上仍把抄表收费放在首位，安全措施不力、落实不到位的现象依然存在。

    4. 按产权归属界定管理的认识淡薄，责任不到位

    上级明文规定农村电网改造后，废旧线路上交供电企业统一处理。由于农户认识淡薄，以废旧线路属于农村电力集体资产为由拒绝上交，使线路改造受到阻碍，因而留下许多安全隐患。所以，必须让农户明白农改及安全用电的意义。同时，农电企业要明确职责，落实责任，完成线路改造，保证农村安全用电。

    5. 农户安全用电意识不强，宣传不到位

    由于供电企业对安全用电的宣传深度、广度不够，力度不大，部分农户对安全用电的实际意义和安全知识知之甚少。有的用户认为漏电保护器是”保命器”，安上它，就可以随意进行用电操作了；部分农村医生缺乏触电抢救常识，不掌握心肺复苏法，有时甚至给触电人员打强心针。

    6. 农村供电企业不安全因素突出，管理不到位

    一是工作环境和管理人员缺乏安全保障，特别对窃电、违章用电得不到依法查处，管理人员常遭围攻漫骂，甚至殴打。二是设施缺乏安全保护，分级负责管理跟不上，配电设备被盗现象比较严重，难以追究责任，处理非常困难。三是农电企业缺乏法律保护，当发生电力安全事故特别是人身伤亡事故时，当事人都把责任推到电力部门，而且提出无理的经济赔偿要求。

    二、改制后农电安全管理应采取的措施

    1. 加大适应体制转换力度，建立农村安全用电管理体系

    农电体制改革完成后，乡(镇)电管站成为县供电企业的派出机构–供电所，负责农村电网的维护与运营，应依法承担农村安全用电责任。临洮县农电体制于1998年进行了改革，从撤消合并、人员管理、财务管理、营销管理、资产管理五个方面进行新的运作尝试。我们认为，供电企业要及时适应体制变化，对供电所职能进行科学分析，防止安全用电管理出现真空。改制后的农电安全是个薄弱环节，供电企业要把安全用电管理当作企业生产经营的重要基础，抓细抓实，抓出成效。要抽调精兵强将成立安全用电管理机构，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、安全专责直接抓的安全用电组织体系与保证体系，直接参与农村安全用电管理的全过程，既要从宏观上抓安全，更要从微观上抓落实，确保机构高效运作。

   2. 加大投资建设力度，确保安全生产

    抓住农网建设改造机遇，对农村低压供电设施全面进行改造，消除供用电中的不安全隐患。进行农网全面改造，关键是要保证资金投入，为农村安全用电提供必要的物质条件和技术保证。要积极争取资金，加大低压线路改造力度，从而提高供电可靠性和供电质量。在此基础上，供电企业要充分认识安全投入与经济效益的关系，杜绝不安全器具的使用，彻底改变”会上讲安全，安全投入没有钱，出了事故赔大钱”的状况。

    3. 加大安全责任考核力度，按产权关系与管理权限界定责任

    农网建设改造完成后，下户线以下由农户自己出资，产权归农户所有，用电设施自己维护；发生用电事故，如果不是不可抗力或受害人自身过错造成的，供电企业要承担管理责任。因此，供电企业要加强管理，加大安全责任考核力度，科学配置漏电保护器，完善低压电网三级保护，保护器安装率、投运率、正确动作率要达到100%；定期对用电设施及漏电保护器进行检验，对不合格的设备限期整改，如不执行可依法强制执行。同时，建立完善的安全奖惩制度，对发现重大隐患并及时处理，避免事故发生者要予以重奖；对造成事故者要予以重罚。要把安全用电考核与工资奖金挂起钩来，用经济杠杆作用推动安全用电工作的开展，激励和调动职工安全生产的积极性。

    4. 加大安全用电宣传力度，不断提高农村安全用电水平

    加强农村用电知识、用电政策的宣传教育，使广大群众懂得安全用电常识，了解用电政策，知道安全用电的权利和义务，自觉遵守用电法规。同时，建立一支高素质的农电安全管理队伍，一方面强化服务意识、为民意识，切实为客户服务，另一方面要强化安全管理，敢抓善管，确保安全用电，使管理与服务有机地统一起来。要建立安全管理责任制，开展群防群治，避免农电企业唱独角戏。要加大安全用电依法管理的力度，营造良好的安全用电秩序，搞好内管外协，提高处理问题效率。农村安全用电的宣传，不是靠喊口号、贴宣传画、挂警示牌就能一劳永逸的，农电安全人员要经常深入村户、田间地头，利用各种场合、各种形式长期进行宣传，特别是运用正反典型事例宣传安全用电的重要性，真正让安全用电深入人心，学会安全用电。供电企业要坚持对职工进行安全用电理论培训和组织技术比武，定期进行考核，实行末位淘汰，增加职工努力学习业务的压力和动力。

    5. 加大安全教育力度，不断强化安全措施

    安全靠管理，管理出效益，效益促发展，重在以人为本，形成一靠教育、二靠制度的安全管理机制。安全教育必须常抓不懈，才能使职工不断增强安全意识，牢固树立安全重如泰山的思想，养成安全第一、防微杜渐的职业习惯。在此基础上，大力整顿不规范行为，经常进行有针对性的反事故演习，提高业务操作技能。在生产操作中要严格执行”两票三制”，层层认真把关，填票合格率和按票正确操作率都应达到100%；发生事故必须真正坚持”三不放过”原则，确实查明原因及职责过失，真正接受教训，制订防范措施。对招聘的农村电工，要与企业签订《安全劳动合同》，对经安全教育培训考核不合格者不得使用。

    6. 加大全方位工作力度，不断推进安全管理

    临洮局在实践中逐步形成了”654321″的安全管理思路，对全方位抓好安全工作产生了良好效果。”654321″即：坚持六个坚定不移(坚定不移落实各级安全生产责任制，坚定不移把安全放在首要基础地位，坚定不移完善安全生产管理体系，坚定不移坚持以人为本的原则，坚定不移落实安全技术措施，坚定不移贯彻从严管理的总体要求)；实现五个杜绝(杜绝人身死亡事故、误操作事故、重大电网事故、重大火灾事故、重大交通事故)；建立四个体系(党政工团齐抓共管的组织体系、专群结合的安全监督体系、强有力的思想宣教体系、职工参与民主管理的保障体系)；落实三项措施(安全措施、技术措施、组织措施)；牢树两个思想(安全重于泰山的思想、安全是最大经济效益的思想)；始终贯彻一个原则(安全第一、预防为主的原则)。

    总之，改制后的县级农电企业必须加强对安全管理的研究，坚持与时俱进，不断改进安全管理，更好地为农业、为农村、为农民经济发展提供优质电力服务。

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文章名称：《安全管理 重如泰山》

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