概论

　　安全是电力建设建设永恒的主题。电力建设安全文明施工水平反映了业主、施工企业及监理单位综合管理水平。建设单位应充分发挥核心作用，建立起安委会领导下的以建设单位为核心、以施工单位为主体、以监理单位为重点的安全管理体系。健全安全生产规章制度，建立科学有效的安全生产奖惩激励机制、监督检查机制;与人为本，营造浓厚的安全文化氛围，为员工建立安全、环保、健康(SHE)的工作环境;全面推广安全设施标准化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程。

　　1高标准 高起点 以创全国一流安全文明工地 创国优工程 实现工程事故零目标

　　民之安危，国运所系。宣威电厂六期扩建安全管理理念是“零意外”、“零事故”、“低风险”和“安全、健康、环保(SHE)”。工程开工伊始，就要将工程总体目标定位为“创全国一流安全文明工地，创国优工程、实现工程事故零目标”，这是向全体工程建设者吹响“高标准、高起点、创一流、争鲁班”的号角，擂响“高标准、高起点、创一流、争鲁班”的战鼓。这是对全体工程建设者莫大的鼓舞，各工程参建单位自我加压、扬鞭奋蹄，迈向创建电建窗口工程的伟大征程。

　　认真落实安全责任制，合理分解、控制安全目标，将安全目标合理分解到施工班组、分解到施工网络图中的关键项目上去。并制定实现安全目标的措施。建设单位应分别与主体施工单位、监理单位签订施工安全责任书和施工安全监理责任书。并对安全目标责任书实行动态检查、考评，按月度、季度检查目标实施、落实情况，及时纠正落实过程中的偏差。通过目标责任书签订、分解、预控、考评建立起科学的施工安全管理业绩评价体系。

　　2健全组织保障体系 健全制度管理体系 制定创一流安全文明工地考核标准 实现管理制度化和标准化

　　2.1各施工单位进场前，建设单位即健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目法人为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。全面推广使用垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网、手扶水平安全绳等标准化安全设施，切实做到“临边有栏、孔洞有盖，水平保护、垂直保护、交叉保护”和“临时围栏标准化，施工照明永久化，厂区道路规范化，施工用电安全化，氧气乙炔系统无漏点，绿化跟着建设走”。焊接和气割过程中使用石棉垫防止火星、氧化物下落。

　　2.2在安委会领导小，建立起“反违章规定”、“安全文明施工奖惩办法”、“总平面管理办法”等规章制度，做到管理制度化、规范化和程序化。制定“安全文明施工总体策划”，并在此基础上制定“专业策划”，对厂区道路、施工顺序、工艺质量、废弃物排放、安全宣传等进行认真策划，为工程开工后实现安全管理制度化、安全设施标准化、人的行为规范化、物资堆放定置化奠定了坚实的基础。制定“创一流安全文明工地考评”标准，从安全管理，现场安全文明施工组织，作业环境，劳动安全，职业健康等五个方面完善创一流考核的标准。

　　通过健全安全管理制度和严格执行制度，依法进行安全管理，做到安全管理横向到边，纵向到底，实现安全管理无死角。

　　2.3推行定置化管理，切实做到物资堆放定置化。实行扩建工程的封闭式管理，将有限的施工场地进行功能区划分，各功能区的机具设备实行定置化管理，将企业精神、电建理念和有效的管理方法，通过统一的大幅面形象设计和独特、鲜明、完整的视觉标识表示出来，让温馨浓厚的安全文化氛围，井然有序的施工区域，清洁明亮的现场工地，经成为火是建设工程一道亮丽的风景线。

　　2.4在工艺质量方面，为实现打造“精品”，创国优、争鲁班的目标。业主单位应组织带领各参建单位总结已有的建设经验，结合工程实际，及时提升工程质量，建立健全施工管理制度，制订 “精品工程考核标准”，同时建立奖励基金，克服以往工程建设重安装轻土建、重主机轻辅机、重大件轻小件、重明处轻暗处的弊端，对工艺标准进行剖析和细化，建立精品工程质量示范区、示范点，采用新技术、新工艺、新方法、新材料来提高工艺水平，解决建筑安装工程中的质量通病，同时，认真开好施工协调会，及时吸收有利于提高工程质量，优化施工方案的有效建议，各专业的严密分工，有针对性地召开专题会，集中解决施工过程中的难点问题，对达不到质量标准的项目坚决实行返工。形成人人讲质量、层层抓质量的格局，确保了整体质量最优。

　　3建立安全奖惩 激励 监督检查制约机制

　　3.1坚持每周开展安全纠察队活动。通过安全纠察队活动，及时查处违章行为和装置性违章，检查定置化管理和标准化安全设施实施情况。

　　在每周纠察队活动基础上，开展每周安全评比，评出最好施工区域和最差施工区域。对于因整改不力，连续两次被评为最差施工区域的，按“末尾惩罚制”规定给予经济处罚和通报批评。

　　3.2以“安全文明施工流动红旗”为载体，推动火电建设工程整体安全文明施工水平提高。对施工安全较好，日常安全文明施工比较好的施工现场，评为季度“安全文明施工流动红旗”现场，由安委会授予“安全文明施工流动红旗”奖牌并给予经济奖励和通报表扬。

　　3.3 建立阶段性安全目标奖励与年度安全目标奖励相结合，动态考评安全管理业绩。制定阶段性项目安全目标和年度安全目标，制定实现目标的管理措施、技术措施和组织措施，对实现阶段项目安全目标、实现本单位年度安全目标的单位给予相应奖励。

　　3.4 开展“安全文明示范区域”、“安全文明示范工程”、“安全无违章示范工程”，整体工程安全文明施工管理水平。

　　“流动红旗”制度与纠察队活动“末尾惩罚制”相结合，营造一个学先进、赶先进、超先进的、积极向上的安全文明施工良好氛围，充分发挥各单位搞好安全文明施工的积极性、创造性和主动性，有力推动现场安全文明施工管理。

　　3.5开展危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然

　　加强施工危险点分析，开展危险源调查，制定危险点清单。在此基础上制订危险点预控措施，通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源，防止事故发生。

　　加大重大危险整改消除力度，对重点项目、重点部进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决决不放过。

　　制定重大事故应急处理、救援预案并定期演习。建立起各单位相互联动，建立起现场医院、就近人民医院相互联动的机制。

　　认真做好现场警戒和清场工作。大型脚手架拆除、塔吊组立、高空落物区域等高危险作业场所切实做好警戒和清场工作，无关人员不得入内。

　　4 重视施工全过程环境保护和职业安全卫生

　　4.1做好环境保护和水土保持工作，实施清污分流，达标排放，降低施工噪音，做到施工不扰民。

　　4.2 为员工配备适宜的劳动防护用品，开展施工噪音、粉尘、射线全过程监督管理，并请政府卫生行政主管部门到现场进行监督检查。确保员工作业过程身心健康。

　　5 抓住重点，分阶段实施

　　安全是一项长期性工作。应针对工程施工不同阶段的不同要求，不断转移安全工作重心，采取相应措施，确保施工安全。

　　5.1工程前期：

　　确定安全文明施工管理目标：创全国一流安全文明工地，创国优工程，实现工程事故零目标。

　　做好安全文明施工总体策划和各专业策划。完成厂区总平面的策划、功能区规划布置、力能管线走向策划和规范布置。通过标准化安全设施的布置和现场警示、提示和宣传，形成浓厚的积极向上力争上游的安全文化氛围，让每一位员工只要置身于这个环境，就切身感受到现场安全氛围的凝集、疏导和激励与制约。

　　制定安全文明施工管理制度、奖励惩罚制度。严格入场施工队伍安全资质审查和安全规程制度考试、安全教育。

　　5.2安装阶段

　　5.2.1认真落实安全责任制，合理分解、控制安全目标，将安全目标合理分解到施工班组、分解到施工网络图中的关键项目上去。并制定实现安全目标的措施。建设单位分别与主体施工单位、监理单位签订施工安全责任书和施工安全监理责任书。并对安全目标责任书实行动态检查、考评，按月度、季度检查目标实施、落实情况，及时纠正落实过程中的偏差。通过目标责任书签订、分解、预控、考评建立起科学的施工安全管理业绩评价体系。

　　5.2.2健全组织保障体系 健全制度管理体系 制定创一流安全文明工地考核标准 实现管理制度化和标准化。

　　5.2.3推行定置化管理，切实做到物资堆放定置化。在窄小的场地上，实行扩建工程的封闭式管理，将有限的施工场地进行功能区划分，各功能区的机具设备实行定置化管理。

　　5.2.4建立安全奖惩、激励、监督检查制约机制。

　　每周开展安全纠察队活动，查处装置性违章、管理性违章和操作性违章行为，检查并整改现场安全隐患，规范安全设施设置。

　　开展“安全文明施工流动红旗”评比，考评兑现阶段性安全目标奖，评比授予 “安全文明施工流动红旗”奖牌,给予物质奖励。充分利用阶段性安全目标奖励与年度安全目标奖励相结合，动态考评安全管理业绩。

　　开展“安全文明示范区域”、“安全文明示范工程”、“安全无违章示范工程”等活动，

整体推进六期扩建工程安全文明施工管理水平。

　　5.2.5开展危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然。加强施工危险点分析，开展危险源调查，制定危险点清单。加大重大危险整改消除力度，对重点项目、重点部部位进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期演习。

　　特别是对大型施工机械的组装、拆卸、检验、使用和维护实行全过程管理，使之在整个施工过程中从未发生安全事故。

　　5.3调试阶段

　　5.3.1严格执行调试措施，执行工作票、操作票制度，杜绝误操作。

　　5.3.2严格调试纪律，调试过程使用阀门操作卡、隔离卡。坚持调试系统安全性确认制度，以此保证了调试过程中没有发生一次误操作事故。

　　5.3.3认真消除系统渗漏现象，严格防火管理。

　　此外，对一些重大设备或系统的安装、调试，又根据各自的特点和要求制定相应的安全防护措施，确保人身及设备安全万无一失。

　　6 抓住并解决对施工安全影响较大的环节，实现施工安全

　　6.1大型施工机械管理

　　大型施工机械安全事关全局。为此建设单位建立了大型施工机械“准用证”管理制度和特种作业人员培训取证管理制度。起重机械只有经国家安全技术检验机构检验合格，并取得国家政府部门颁发的“安全准用证”方可投入使用。特种作业人员只有经安全技术培训、考核合格，取得“特种作业人员安全操作证”方可上岗。

　　制定起重机械安全管理制度，开展起重机械专业安全检查，规范起重机械操作、维护、消缺管理，充分发挥起重机械为电力建设服务功能，防止事故发生。

　　6.2脚手架管理

　　脚手架管理是电力建设安全管理的难点和重点。我们通过脚手架搭设专业化，通过实施脚手架验收挂牌、动态管理制度、拆除管理制度，对脚手架搭设、使用、拆除全过程管理。

　　6.3施工电源、力能管线管理

　　制定施工电源管理制度，定期开展施工用电专业检查，使用单位建立施工用电定期检查、试验制度，电气设备检修实行工作票制度。电源盘实行统一设计，取消电源闸刀， 规范电源管理。

　　面推广使用电焊机快速接头，电焊机一、二次线集中布置;氧气、乙炔管线优化布置，采用维护工作量小、密封性能好的附件，防止泄漏;氧气、乙决皮管规范布设，做到整齐、美观、可靠。

　　6.4垂直交叉作业安全防护

　　垂直交叉作业安全防护措施是防止高处落物伤人的有效措施。

　　6.5防止落物、防止高处坠落

　　综合使用安全网、安全围栏、速差自控器、攀凳自锁器等安全设施，落实交叉作业安全措施、垂直保护措施和水平保护措施，加强现场文明施工管理、规范人员行为，最终达到预防高处落物、高处坠落的目的。

　　6.6安全工器具管理

　　安全工器具必须安全。安全工器具管理要严格按照《电力安全工器具试验规程》开展试验，使用过程中建立台帐，定期检查，严格报废标准。

　　6.7做好防火防爆管理

　　8结束语

　　通过实施“创一流安全文明工地”和“精品工程”战略，为员工创造了安全、环保、健康的工作环境，极大地提高员工工作热情。实现 “零意外”、“零事故”、“低风险”和“安全、健康、环保”这一对社会、对员工的郑重承诺。

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文章名称：《电力企业基层安全员的作用》

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