随着项目经理的不断深化，建筑业已初步形成了“两点一线”的承包经营体系，一方面由于施工企业的工程任务通过招投标艰苦竞争到手的。企业和建设单位签订的合同的各项条款要求，最终通过各项经济活动转到以项目为中心的管理上来，另一方面，企业对国家确保要完成的各项经济技术指标也要通过项目承包，目标分解到项目上来，着就迫使企业必须建立和完善以工程项目承包为基点的全员承包管理机制，所以，我们说项目承包既是完成建设单位和国家要求的落脚点，又是项目经理责任制的重要内容。通过强化建立项目尽力全面组生产的诸要素优化配置的责任，权利，利益和风险机制，更有利于对工程项目、工期、质量、成本、安全等各项目标实施强有力的管理。否则，项目管理就缺乏动力和压力，也缺乏法律保证。

　　1、施工经理责任制的含义

　　施工项目经理责任制，是指在工程项目建设过程中，用以确立项目承包者与企业、职工三者之间，责权、利关系的一种管理手段和方法。它是以工程项目为对象，以项目经理负责为前提，以施工图为预算依据，以创优良工程为目标，以承包，合同为纽带，以求得到最佳经济效益为目的，。实行从工程项目开工到竣工验收交付使用的一次全过程的施工承包经营管理。

　　2、推行项目经理责任制的特点：
　　推行项目经理责任制和其他承包制比较有以下不同点。
　　（1）推行项目经理责任制的，具有对象终一性的特点，它以施工项目为对象，具备以下条件：A工程项目任务落实，开工手续齐全，具有切实可行的施工组织总体设计。B各种工程技术资料齐全。C项目经理部的班子成员，应是项目经理聘任懂技术、会管理、敢负责的人才组成。D企业业务工作系统具备内外部环境的协调，具有为项目经理部提供劳务人才，材料设备及生活设施等各项服务功能。决不同于其他行政单位实行的年度或阶段性承包。

　　（2）主题直接性，它是在实施项目经理责任制的前提下实行的一种“经理负责”全员管理，集体承包，风险抵押，单独核算，自负盈亏的经济责任制，它突出了项目经理个人在承包中的主要责任，它有如下责任：A认真贯彻国家和上级的方针政策、法规及企业规章制度，自觉维护企业和职工的利益，确保企业下达的各项经济技术指标的全面完成。B组织本项范围内的相关工程内、外发包，并对发包工程的进度、质量、安全、成本和场容进行监督管理，考核验收，全面负责。C组织编制项目施工组织设计，含工程进度计划和技术方案。D组织完成企业下达的生产计划。E科学组织项目经理部的全体人员，保证改造与企业法人签订的承包合同，提高综合经济效益，确保任务完成。F搞好项目经理部和企业各职能部门的业务联系和经济来往，定期向企业法人报告工作。G严格财务制度，加强财务，预算管理。正确处理国家、企业、项目经理部、个人四者之间的利益关系。

　　（3）推行施工项目经理责任制，具有内容的全面性，项目承包是根据先进、合理、实用的原则，在不超过承包费用的范围内“包死基数”确保上缴并以保证提高工工程质量，缩短工期，降低成本，安全文明施工等方面。经济效益为内容的多项复合型技术指标金额全过程的承包，它明显地区别于过去的单项或利润指标的承包。

　　（4）推行施工项目经理责任制它具有责任风险性。项目承包充分体现了指标突出、责任明确、利益直接、考核严格的基本要求，承包的最终结果与项目经理部的职工，特别是与项目经理晋升和奖励、处罚个人利益直接挂钩即负盈也负亏。

　　3、推行施工项目经理责任制的重要意义

　　施工项目经理责任制与施工项目承包责任制是相辅相成的，前者是后者的基础，后者又是前者的主要条件之一。又是检验施工项目管理的一项重要性，主要有以下几点：
　　（1）有利于进一步明确项目经理于企业和职工三者之间的责、权、利关系，、彻底打破“大锅饭”。过去由于企业缺乏测度标准，评价制度，长期执行平均主义的分配制度，企业职工缺少动力和压力，在传统的管理体制下，由于没有形成建筑市场，建筑产品的价格于价值背离，而企业由没有严格独立的经济核算制度，国家对企业的考核评价实际上无依据，缺乏客观的测度标准，所以等要靠的思想也长期在一些企业蔓延。企业内部也没有健全的科学的定额标准和核算制度，难以评价职工的贡献大小，没有把职工收入与贡献挂钩，严重挫伤了职工的积极性，导致职工吃企业，企业吃国家的大锅饭，从上到下都心安理得，实行项目法施工，推行施工经理责任制后类似问题也就随之解决了。

　　（2）有利于运用承包合同等经济手段，强化项目管理的法制管理。全面地、实际地履行合同规定的条款，是合同履行基本原则。为了双方全面地、实际地履行合同中规定的义务，就为了实现自身的权利创造了条件，最终为实现施工合同的目标打下基础。在施工合同执行过程中，承包商正确地履行义务是关键，施工合同由施工企业与建设单位签定后，首先要选定施工领导班子，认真组织项目经理部，项目经理要与企业签定内部承包合同的经济手段，加强项目管理法制管理。它具有以下属性：A严肃性原则，施工合同是建筑安装工程施工中的法律依据。它明确地把当事人的责任、义务、权利都纳入了法制管理系统，自觉履行合同义务是合同当事人一切行为的最高准则，任何一方违约给双方造成损失，受损方有权依法提出索赔，违约方要承担全部的经济责任。B自愿与对等原则，合同当事人的权利与义务是平等的，合同的执行、变更、解除、需要双方共同认可。任何一方都不得强加于一方之上。C强制性原则，施工合同的执行具有强制性，合同当事人有权要求对方按合同履行义务。D互相协作原则，在施工项目实施过程中，协作是前提，合同是保证，合同当事人双方要通过合同实行协作。正因为有了以上原则，迫使项目经理在如下几个方面强化管理：①组织施工，②组织原材料采购③保证工程质量④按期竣工。

　　（3）有利于促进和提高企业经济效益和社会效益，不断解放和发展生产力，认真履行合同条款，按时按质使建设单位投资兴建的项目交付使用转换为生产力，顺利结算工程价款，从而实现经济效益，并赢得良好的社会信誉，使施工企业具有较强的综合经济效益，适应建筑市场需求，为此推行项目经理责任制，改革调整自身那些阻碍生产力发展的消极因素，这些因素集中体现在施工企业普遍的高收入，大消费、收小支大、管理水平低下，造成此状况的固定建筑组织，施工结构，管理环节失控等方面。

　　大量事实已经证明，象中建四公司那样组织精兵强将上前线，按科学管理，发挥管理层的聪明才智，运用现有的生产机具作用于劳动对象，以最合理的劳动占用的消耗产出合格品。只有象中建四公司那样推行项目管理责任制，企业才能适应市场，才能在市场中站稳脚步，参与竞争，在市场中生存、发展，这就是推行项目经理责任制的意义所在。

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文章名称：《推行项目经理责任制的问题探讨》

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